Síntesis de EIA y PMA POEM

El trámite para obtención de la licencia ambiental exige la presentación de los estudios ambientales en un volumen individual, independiente; por esta razón, en este capítulo sólo se presenta una síntesis de los estudios ambientales del POEM, realizados en paralelo con los diseños de las obras.

Antecedentes

Como se ha indicado en otros partes de este informe, el tramo Puerto Berrío - Barrancabermeja ha sido objeto de varios proyectos de obras para mejoramiento de la navegación, por lo menos desde los trabajos del Julius Berger Konsortium entre 1922 y 1924, publicados por el Ministerio de Obras Públicas en 1925.

Los más inmediatamente recientes los adelantó el Ministerio de Obras Públicas y Transporte a comienzos de decenio pasado^[1] y, de acuerdo con la legislación ambiental vigente entonces, requirieron estudios ambientales, adelantados por Carinsa - Incoplán, 1993, cuya formalidad no difiere de la de los actuales estudios.

Si bien el tramo objeto de los estudios -Puerto Berrío - Barrancabermeja- y los conceptos de mejoramiento -inducción de un canal navegable permanente y más profundo en el período crítico de estiaje- son los mismos en los dos estudios, la tecnología planteada es diferente:

• cierre de brazos y dragados extensos, en los estudios del MOPT de 1993, vs.
• obras de encauzamiento de caudales de estiaje y de estabilización de orillares, acompañadas de dragados limitados, para inducir la profundización del canal mejorado, en los estudios actuales (2007).

Por estas razones, algunas de las consecuencias ambientales pronosticadas para el POEM son exclusivas, mientras que otras son semejantes a las pronosticadas para el proyecto de 1993; recíprocamente, se prevé que algunas implicaciones identificadas entonces no ocurrirán en el presente proyecto.

Marco legal

Los estudios ambientales del proyecto están enmarcados en las siguientes normas:

1. Decreto 1220 de 2005. Éste reglamenta todos los aspectos pertinentes a las licencias ambientales (definiciones de términos y conceptos, proyectos, obras y actividades sujetas a licencias, competencias del MAVDT y de las CARs, ecosistemas especiales, Diagnóstico ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA), tramitación de licencias, etc.).

El §8., #9., define las obras públicas en la red fluvial nacional que requieren licencia ambiental:

a. La construcción de puertos;

b. El cierre de brazos y madreviejas activos;

c. Los dragados de profundización en canales navegables y en áreas de deltas.

Los literales b. y c. son pertinentes al presente proyecto.

2. Las Resoluciones 1273 y 1282 del 06.06.06, emitidas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante las cuales se acogen los términos de referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para proyectos de dragados de profundización de canales fluviales y cierre de brazos y madreviejas activas, respectivamente.

Metodología

La metodología de trabajo para la realización de los estudios ambientales está en gran medida determinada por los términos de referencia citados arriba. En primer término se trata de confrontar las condiciones ambientales de la región en donde el proyecto se inscribe, con los posibles cambios del entorno, susceptibles de ser ocasionados directamente por las actividades del proyecto o indirectamente por otras a ellas asociadas, aunque fuera del control del propietario del proyecto. En segundo lugar, se requiere calificar las diversas interacciones y jerarquizar su importancia, con el objetivo de determinar y priorizar posibilidades de control y manejo.

Los términos de referencia establecen -grosso modo- cuales son los atributos del entorno y del proyecto que deben ser considerados en la confrontación. Con base en este derrotero y en los resultados de la evaluación ambiental de 1993, se planteó el esquema de trabajo descrito brevemente a continuación:

1. Recopilación y análisis de información antecedente. Estudios ambientales de otras obras de rehabilitación fluvial en el Magdalena, otros estudios ambientales en el Magdalena Medio, en particular aquellos adelantados por Cormagdalena e Ideam.
2. Reconocimiento del área de proyecto. Se realizó conjuntamente con el equipo de ingeniería, durante la estación seca de comienzos de 2007. Se contó con la colaboración de la Naviera Fluvial Colombiana, empresa que gentilmente facilitó el remolcador Guadalupe para varios recorridos en el tramo. Esta visita permitió ensayar, evaluar y corregir los protocolos para registro de información (física, biológica, limnológica, arqueológica, antrópica, institucional…) diseñados previamente.
3. Formulación detallada de metodología para identificación y evaluación. Esta se basó principalmente en información documental, aunque incluyó datos factuales preliminares resultantes del recorrido de reconocimiento.
4. Trabajo de campo para EIA. La extrema y prolongada sequía en todo el Magdalena hasta finales de marzo impidió el arribo del remolcador Guadalupe al tramo del proyecto pero permitió la observación directa de las condiciones que motivan el proyecto. El equipo ambiental recopiló información sobre los componentes físico, biológico, limnológico, arqueológico o antrópico del tramo del POEM en 47 localidades, a lo largo de las dos márgenes del río.
   El trabajo de campo concluyó con una reunión informativa y de análisis del proyecto en Puerto Berrío^[2] , con la participación de representantes de varias asociaciones de pescadores y de juntas de acción comunal de las dos márgenes.
5. Definición de oferta ambiental. Ésta contempla los componentes físico, biológico y antrópico del entorno. De acuerdo con la legislación, se consideran dos marcos espaciales de interacción entorno - proyecto: uno próximo al río (AID) y otro distante del mismo (AII). La información se sintetiza en dos elementos: de una parte una matriz de oferta (componentes ambientales susceptibles de alteración, status local o regional en el tramo del POEM y causas de alteraciones), de otra un mapa de paisajes y biotopos en cuya leyenda se caracterizan los elementos físicos, bióticos y antrópicos que los estructuran
6. Definición de demanda ambiental. Al igual que en el estudio de 1993, la gran dinámica fluvial inter-anual limita las posibilidades de establecer con precisión la ubicación de las obras y sus dimensiones. Solamente las del sector 1, Puerto Berrío - Barrancabermeja, fueron definidas cuantitativamente. Para los demás sectores sólo se estableció la tipología de la obras y su localización. El planteamiento metodológico propuesto parte de un conocimiento detallado de las obras a desarrollar en el río, a partir de dos conjuntos de atributos: (i) las características técnicas de las obras (tipología, ubicación y dimensiones) y (ii) la gestión operativa de las obras (oportunidad del desarrollo, tecnologías constructivas y componente gerencial de las obras).
7. Balance oferta - demanda En la confrontación del POEM -fases de obras y de servicio- con el entorno del tramo se identificaron ca. 300 interacciones, el 87% de las cuales ya ocurren y tienen causas regionales. Las interacciones exclusivas del desarrollo del POEM son ca. 7%, en su totalidad asociadas a las actividades de construcción [hay interacciones del POEM en fase de servicio relacionadas con los riesgos de accidentes (choques contra estructuras)por limitada o pérdida de señalización]; no ocurren ni con los procesos externos al ámbito de Cormagdalena, ya sean planificados o no ni en la fase de servicio de la infraestructura creada por el proyecto; ca. 5% tienen antecedentes extra-regionales. En el tramo ocurren además alteraciones en otros elementos ambientales para los cuales no se prevé ningún deterioro asociado al POEM. Cada una de las interacciones se trata en detalle en una ficha de evaluación que identifica: causa, factores concurrentes positivos y negativos, atributos de cuantificación (probabilidad, magnitud, duración, etc.) y posibilidades de manejo.
8. Formulación de plan de manejo ambiental. Con base en las fichas de evaluación se establecieron los criterios para la estructuración del PMA. Éste se concentra en la fase de obras, aunque también contempla actividades durante la fase de servicio. El PMA se diseña para que sea desarrollado por los contratistas de obra quienes deben cumplir con especificaciones ambientales definidas en los pliegos de licitación de tal manera que puedan ser considerados como rubros de costos e incluidos en las propuestas. De otra parte, la implementación del PMA prevé una supervisión externa al contratista que puede ser desarrollada por Cormagdalena directamente o por la interventoría técnica del proyecto o ser contratada con una firma especializada. A continuación se sintetizan los programas del PMA.

Síntesis de oferta, mención de mapa

La definición de oferta se basa en la caracterización de los varios elementos ambientales agrupados en los siguientes conjuntos:

1. abiótico
   1. aire (gases y material particulado, microclima y mesoclima)
   2. agua (sustancias inertes, materiales biodegradables, sustancias tóxicas, substancias radiactivas, condiciones físicas, ∆s físico-químicos, dinámica fluvial y red de drenaje)
   3. suelo (erosión, modelado del terreno / pendientes, compactación, profundidad, contaminación ∆ físico-químicos)
2. biótico
   1. diversidad (riqueza de especies, uniformidad, especies amenazadas, taxa indicadores, desplazamiento de especies por competencia o depredación
   2. valor ecológico (∆ diversidad / singularidad hábitats, alteración de procesos naturales)
   3. estabilidad (desplazamiento spp: barreras, status (destrucción/fragmentación) hábitats, grado de reversibilidad antropización
3. antrópico
   1. recursos (bosques y vida silvestre (explotación), agua y recursos hidrobiológicos (explotación), suelo/subsuelo (explotación), paisaje y patrimonio (valor e importancia)
   2. salud y bienestar (riesgos (morbilidad y mortalidad), ruido y olores (entorno, paisaje), enfermedades
   3. infraestructura (vías (terrestres, acuáticas), espacio público (reducción, limitación), servicios públicos, edificaciones permanentes (deterioro, limitación)
   4. estructura (transporte y movilidad, costo de vida, autosuficiencia (recursos vs. salario), usos del suelo (∆ desordenados indeseables), tenencia de la tierra (expectativas y posesiones), valor de la tierra (especulación)
   5. super-estructura (estructura familiar (choque valores y costumbres), satisfacción (alterada por expectativas), arraigo y seguridad (desplazamientos, delitos), movilidad poblacional (in-/emigración), manifestaciones culturales (divergencias), territorialidad (alteración del paisaje)

Síntesis de demanda (crono y Q obras)

En primer lugar características técnicas de las obras: tipología, clases de estructuras y procesos; ubicación, en relación con asentamientos campesinos permanentes o temporales, dispersos o nucleados y con los biotopos por estas comunidades aprovechados y dimensiones de las estructuras y procesos, tamaño tipos y cantidades de insumos y materiales requeridos.
En segundo lugar los atributos relacionados con la gestión operativa y administrativa de las obras: oportunidad del desarrollo, época del año, duración de actividades individuales y en conjunto, tecnologías constructivas, cantidad, tipo y dimensiones de las máquinas y equipos y cantidades flujo de mano de obra calificada y rasa y componente gerencial de las obras, número y tamaño de frentes de trabajo, flujo de materiales e insumos y ubicación y tamaño de centros de acopio, grado de dependencia en mano de obra y equipos especializados, localización, tamaño y operación de campamentos y otros obradores. Son estos atributos del segundo conjunto los que, en general, ocasionan las problemáticas ambientales más complejas, relacionadas con las interacciones sociales. Si bien Cormagdalena y BSI poseen una amplísima experiencia en la implementación de obras de manejo fluvial, las que conforman el POEM actual difieren de las tradicionales justamente en estos atributos que pueden ser cruciales desde una óptica ambiental y sobre los cuales, como se dijo todavía se tiene algunos vacíos de información.

Síntesis de balance oferta - demanda

Las acciones y procesos corresponden a las columnas en 7 grupos:

• actividades y procesos preliminares, es decir previas al inicio de las obras,
• obras de encauzamiento en orillas y cauce, incluye las excavaciones, instalación de materiales, etc. pero excluyen los procesos de utilización de maquinaria y transporte acuático y terrestre que pertenecen al siguiente grupo,
• utilización de maquinaria y transporte acuático y terrestre, procesos comunes a varias otras actividades del POEM y cuyas implicaciones ambientales son distintas de las de las actividades asociadas,
• actividades planificadas, externas al desarrollo del POEM, básicamente la producción de materiales de cantera,^[3]
• actividades no planificadas, externas al desarrollo del POEM, por fuera del control de Cormagdalena,
• actividades de la fase de servicio del POEM, tanto aquellas a cargo de Cormagdalena, como las externas a esta entidad ya sean planificadas o no.

Las filas corresponden a los elementos y componentes del medio natural, susceptibles de deterioro causado por el POEM. Esta lista corrige la de los cuadros 3a. - 3c. del IT 1., con base en el diagnóstico de la oferta que se sintetiza en el mapa de biotopos del POEM

Síntesis de PMA

El plan de manejo ambiental del POEM está conformado por los programas que se sintetizan a continuación:

Supervisión ambiental (fase de obras)

Programa global para todo el sector Puerto Berrío - Barrancabermeja. Diseño e implementación de esquema normativo, sistema de control, mecanismos de aplicación, manejo de contingencias y conflictos, monitoría de aplicación y ajustes según resultados.

Información y comunicaciones

Programa global para todo el sector. Divulgación de objetivos, alcances y procedimientos de PMA: diseño de contenidos, medios, procedimientos, definición de público objetivo interno (contratistas, proveedores y sus empleados…) y externos (comunidades residentes, usuarios de recursos, transeúntes).

Restauración ambiental

Diseño y monitoría global, implementación asociada a estructuras particulares. Procedimientos, oportunidad de ejecución, criterios de trabajo y de selección de alternativas de sitios y métodos ; aplicable a biotopos terrestres en y ca. áreas de obradores, estructuras terrestres visibles y áreas de compensación, según exigencias de normas ambientales vigentes; sitios y superficies no son definibles a priori.

Ensayos de protección y conservación

Programa global para todo el sector. Implementación, con organizaciones ciudadanas locales, de ensayos piloto, complementarios del POEM , de estabilización de islas, taludes de orillares, restauración paisajística… con spp forestales nativas

Supervisión ambiental (fase de servicio)

Programa global para todo el sector. Monitoría (sitios, procedimientos, frecuencia, indicadores e índices, guía de análisis de resultados) de programas de manejo ambiental y eventos especiales , e. g., dragados o reparación de estructuras; ajuste de programas, según resultados

Apostillas

1. ^ . Asociados al Plan Maestro Nacional del Transporte, elaborado por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) como soporte fundamental de la apertura económica, incluyó el Proyecto de Mejoramiento de la Navegabilidad del Río Magdalena en este tramo. La concepción ingenieril la desarrolló la Dirección de Navegación y Puertos del MOPT a través de la Unidad de Estudios Fluviales – Buque Explorador (UEF–BEX). Los estudios ambientales fueron llevados a cabo por el Consorcio Carinsa - Incoplán para el MOPT y FONADE, en 1993, bajo términos de referenca del INDERENA.
2. ^ . La reunión se celebró en las instalaciones del Proyecto de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio gentilmente facilitadas por esta entidad. Las invitaciones a esta reunión habían sido distribuidas durante las visitas del equipo a los centros poblados del tramo.