EAE de la región de Yondó

¡Página en elaboración o revisión!
Lcgarcia 13:08 9 ago, 2006 (PDT)

En estas páginas se alojan temporalmente los documentos relacionados con la elaboración de una propuesta del Observatorio del Río Magdalena al Departamento de Planeación Departamental de Antioquia, para identificar y valorar las consecuencias ambientales -incluso sociales y económicas- esperadas y formular recomendaciones de manejo y control, articuladas a los escenarios de planificación regional y departamental vigentes, de la puesta en servicio, a partir de septiembre de 2006, del puente Yondó - Barrancabermeja, el cual se encuentra en construcción desde finales de 2003.

Documentos

Plan de temas^[1]

Introducción

Los términos de referencia emitidos por DPD-Antioquia se pueden sintetizar así:

Objeto Identificación y valoración de cambios/procesos físicos, ecológicos, socio-económicos … esperados por la puesta en funcionamiento del puente Yondó-Barrancabermeja

Alcance Articular la valoración de los cambios esperados y las recomendaciones de manejo a escenarios de planificación

Marcos de referencia de la investigación

Espacial: Yondó - Zenufaná / Departamento de Antioquia / Magdalena Medio (Bolívar - Santander - Antioquia …) / Colombia

Lineamientos jerárquicos: Planes departamentales de desarrollo y estratégicos vigentes / Visión prospectiva nacional a 2019

Temporal: A mediano (2 años) y largo plazo (10 años)

Limitaciones de un EIA ex post

De acuerdo con lo anterior y en atención al estado avanzado de las obras -el puente está terminado, faltan sólo los accesos, tanto del lado de Barrancabermeja como de Yondó, los que, de acuerdo con INVÍAS, deben terminarse en agosto de 2006- muchos de los efectos ambientales previsibles ya ocurrieron, en particular aquellos asociados a la construcción^[2] . Sería posible reconstruir una situación antecedente, pero su utilidad para los propósitos de la investigación encomendada no sería significativa y por el contrario distraería recursos y tiempo necesarios. Por esta razón se considera improcedente la realización de una evaluación a posteriori.

Sin embargo, es de anotar que las consecuencias indirectas derivadas de las expectativas que los grandes proyectos generan, trascienden a la fase de operación y por tanto deben ser contempladas en la evaluación. En suma, el análisis ambiental se concentrará en los procesos indirectos, no planificados de la fase de operación cuyos antecedentes hubieron de comenzar en la fase de construcción.

De otra parte, los estudios ambientales tradicionales han sido blanco de críticas por no ser utilizables como herramienta de planificación, puesto que:

ignoran las consecuencias acumulativas de otras iniciativas e inversiones en el mismo entorno en momentos (instancias) diferentes y en entornos aledaños o concatenados contemporáneos;
sólo contemplan las consecuencias directas que pueden ser inocuas e ignoran las consecuencias indirectas sinérgicas que pueden ser mucho más deletéreas y
sólo admiten alternativas conespecíficas (de la misma naturaleza) aún cuando los interesados (proponentes) sean entidades estatales.

EAE como alternativa

Fue justamente para minimizar estas limitaciones que se desarrollaron las evaluaciones ambientales estratégicass, conformadas por dos estudios paralelos: una evaluación ambiental regional del Magdalena Medio antioqueño y una evaluación ambiental sectorial de los desarrollos en infraestructura para el transporte y obras e inversiones complementarias.

Tanto en una EA tradicional (de un proyecto) como en una EAE (de políticas, planes y programas) se discriminan las posibles consecuencias entre aquellas asociadas e intrínsecas (inherentes) a la región en donde ocurren las transformaciones y aquellas asociadas a las actividades propias del sector o sectores a ser evaluados. La EAE aquí planteada -en atención a las recomendaciones de los términos de referencia- incluye una EA tradicional de la fase de servicio de la nueva infraestructura para lo cual es imperante conocer las estructuras regionales y entender su funcionamiento.

Enfoque metodológico

Las inversiones en infraestructura (puente, accesos, vías complementarias nuevas, mejoramiento de vías existentes y otras definidas en el Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007, para la región del Magdalena Medio muy posiblemente ya han desencadenado procesos sociales de difícil reversión, así sean deletéreos y otros no han ocurrido en la región así fueren beneficiosos. Por esta razón no es conveniente contemplar componentes aislados sino analizar procesos.

En atención a estas consideraciones, la metodología propuesta se basa en el ciclo problemática - análisis - solución. La cadena de causalidad debe enlazar procesos físicos !í ecológicos !í sociales y sus inversos, con frecuencia afectados por factores exógenos que aceleran y amplifican o retardan y diluyen las consecuencias. ^[3]

Esta claridad se requiere para identificar y perfilar las recomendaciones de manejo; no siempre se pueden evitar o prevenir las consecuencias indeseables ni paliarlas en caso de que ocurran; en ocasiones la única salida es permitir el daño y optar por la compensación, cuyos costos pueden ser onerosos y cuestionar la viabilidad financiera de una política, plan o programa o contrarrestar sus ventajas económicas.

Con frecuencia la incertidumbre y la carencia de información confiable se confunden para impedir que se puedan efectuar las evaluaciones regionales o sectoriales necesarias, en estos casos es imperativo planificar con tiempo las investigaciones y monitorías necesarias. "Con base en la información disponible" es un pésimo consejero para tomar decisiones.

Con base en las consideraciones anteriores se propone la realización de una EAE de la región de Yondó^[4] , siguiendo los pasos del ciclo PAS, ilustrado en la figura siguiente y listados a continuación:

Fig. 2. Ciclo simplificado problemática - análisis - solución: se muestran los 4 subciclos típicos de una investigación. Ver detalles en **Ciclo PAS**, artículo principal

Discusión exhaustiva de las problemática regionales y sectoriales^[5] : v. gr., clima inhóspito, suelos pobres, sujetos a inundaciones y anegamiento, dinámica fluvial compleja e impredecible (e. g., caño La Rompida); patrón de tenencia de la propiedad: latifundio con propietarios absentistas; desplazamiento de bosques naturales para siembra de coca; dinámica demográfica de inmigración y emigración mediada por fuentes de empleo estables e inversiones privadas y estatales importantes, asociadas al sector petrolero y por actividades de producción, extracción y refinamiento de cocaina, con patrocinio de grupos irregulares de izquierda y derecha y anuencia tácita de autoridades civiles y militares …
Traducción de ésta a diagramas causales (de relaciones de causa - efecto) ver p. ej.: Carrizosa Umaña, 2000 "Cultivos ilícitos, injusticia social y guerra: un sistema integral"
Formulación de hipótesis a partir del diagrama causal, definición de información relevante para su verificación. Modelo grueso de Carrizosa, probablemente no permita planteamiento de hipótesis detalladas. Tanto modelo como hipótesis deben ser refinados. Sin embargo, es posible verificar H₀ con información socio-económica de POT o EOT de Yondó, Barrancabermeja, Puerto Berrío, San Pablo, etc.
Discriminación de hipótesis y confirmación o transformación de diagramas causales, con ganancia neta en conocimientos útiles
Identificación y evaluación conceptual de soluciones a las problemáticas definidas, mediante formulación de escenarios e iteraciones de los diagramas causales
Jerarquización de las soluciones identificadas mediante análisis multiobjetivo (no hay soluciones óptimas en todos los sentido; simplemente hay soluciones menos mediocres que otras y se deben escoger aquellas que maximicen cualesquiera criterios que la sociedad quiera: financieros, económicos, prácticos, políticos, ambientales, etc.)
Recomendación de políticas/planes/programas/ y definición de escenarios que permiten manejo y control de las problemáticas.

Actividades

Info
Taller

Cronograma

Recursos

Productos

Presupuesto

Detalles de la metodología

La metodología de trabajo partiría de:
1. La conformación de un equipo interdisciplinario (composición por definirse),
2. El establecimiento de un protocolo de trabajo (reuniones, talleres, asambleas, fechas, sitios, coordinaciones, participantes)
3. Definición conjunta de plan detallado de temas: matriz de módulos - temas - tópicos - capítulo - numeral y para cada uno, definición tentativa, preliminar del componente esperado para resolverlo: texto, datos tabulares, gráficos, mapas a escala, diagrama, fotografía, otro tipo de documento (video, audio) y responsable con nombre y apellido para cada componente.
4. Se recomienda la implementación de una plataforma colaborativa en internet, tal como ésta, para que todos tengan la oportunidad de conocer en forma permanente el estado de la investigación, enterarse del trabajo de los colegas, de las discusiones en curso, siempre sobre un mismo ejemplar del informe del proyecto.
Si se acepta este enfoque, podemos acordar tentativamente:
1. Equipo humano: perfiles, candidatos, disponibilidad y costos unitarios (horarios, diarios, semanales, etc.); grupos de trabajo
2. Duración global de la investigación (un marco temporal preliminar para formular la propuesta)
3. Fases e hitos: talleres previos, participación de DAP Antioquia, Corantioquia, Cormagdalena, CSB, CSantander, etc. de personas de la comunidad, viajes a campo, sobrevuelos.
4. Productos a entregar e interacción con el DAP Antioquia

Presentación

Formato 0: introducción

El tema central del proyecto
Antecedentes.
Base legal
Fundamento de la investigación
Resultados esperados
Contenido del proyecto

Primer modulo: identificación del proyecto

ID-01 Descripción del problema
ID-02 Objetivos del Proyecto
ID-03: Identificación del grupo objetivo
ID-O4 Relación del proyecto con la política departamental y nacional
ID-O5 Estudio de alternativas
ID-O6 Etapas de la alternativa escogida
ID-O7 Desarrollo de la alternativa escogida: Metas y estrategias

Segundo modulo: metodología, estudio de impacto ambiental

MIA-01 Descripción del proyecto puente Yondó-Barrancabermeja
MIA-02 Revisión de la información institucional
MIA-03 Identificación de los impactos potenciales
MIA-04 Descripción del entorno afectado
MIA-05 Predicción del impacto
MIA-06Evaluación del impacto
MIA-07 Medidas de mitigación del impacto y maximización de beneficios
MIA-08 Propuestas de acción
MIA-09 Preparación del documento final
MIA-10 Monitoreo de la operación y funcionamiento del Puente

Tercer módulo: preparación y evaluación del proyecto

PE-01: Programación
PE-02 Configuración del equipo
PE-03 Otros costos
PE-04 Costo total
PE-05: Descripción y cuantificación de los principales beneficios del proyecto
PE-06: valoración de los costos de la alternativa –2003
PE-07 Efectos ambientales del proyecto

Cuarto modulo: financiamiento y sostenibilidad del proyecto

FS-01 Fuentes de financiación del proyecto
FS-02 Sostenibilidad del proyecto

Apostillas

^ Plan de temas preparado por Stella Salazar

^ La gran mayoría de las consecuencias previsibles de una inversión mayúscula en infraestructura, tal como el puente Yondó, ocurren durante la fase de construcción y tienen un carácter transitorio; son por lo general directas, tipificables, localizadas y como tales se manejan mediante esquemas normativos. El INVÍAS y otras entidades ^{[buscar referencias]} han elaborado manuales para prevenir y mitigar estas situaciones. Sin embargo, en este tipo de obras ocurren efectos indirectos, por fuera del ámbito de planificación de la entidad propietaria y promotora de la inversión, cuyas consecuencias son mucho más importantes que las directas de las obras. La causa fundamental son las expectativas que las obras generan y la subsecuente inmigración de población oportunista. El proceso de cambio así inducido trasciende a la fase de operación y va acompañado de (i) ampliación urbana clandestina en áreas marginales. (ii) demanda de bienes y servicios y (iii) introducción incontrolada de especies de plantas y animales domésticas y ruderales que exacerban y amplifican las procesos deletéreos sobre el medio natural. Este escenario es valido para el puente Yondó.

^ Los límites exactos sería definidos como parte del trabajo, incluso esta definición que no es caprichosa, puede ser objeto de análisis en una primera fase del trabajo y derivada de la verbalización de la problemática. El racional de esta afirmación es que como no se conocen los sectores que dinamizan los cambios regionales en Yondó en la actualidad no se puede definir a priori cual es el alcance espacial de las transformaciones. Cuáles sectores considerar y actuantes en cuáles regiones debe ser uno de los objetivos tempranos de la investigación

^ Los ejemplos citados aquí son realistas pero no necesariamente exactos. Su propósito es únicamente ilustrativo.

^ Una matriz típica de evaluación contiene los siguientes elementos: (i) actividad, acción o proceso tecnológico causante de cambio; (ii) consecuencias sobre elementos del medio físico; (iii) consecuencias sobre el medio biológico y (iii) consecuencias sobre el medio social; (iv) factores atenuantes y (v) factores exacerbantes de los cambios previstos; (vi) posibilidades de manejo (prevención, mitigación o compensación) y (vii) información complementaria requerida. (Ver ejemplo aquí)
De otra parte, las causas primarias, el primer eslabón de la cadena causal se analizan en una matriz tradicional de acciones vs. elementos ambientales, pero identificando para cada interacción el carácter regional único o exclusivo del efecto vs. la existencia de causas complementarias endógenas o exógenas (ver ejemplos aquí)