Síntesis de EIA y PMA POEM

Síntesis de estudios ambientales del POEM

El trámite para obtención de la licencia ambiental, de acuerdo con la legislación ambiental vigente, exige la presentación de los estudios ambientales en un volumen individual, independiente; por esta razón, en este capítulo sólo se presenta una síntesis de los estudios ambientales del POEM, realizados en paralelo con los diseños de las obras.

Antecedentes

Como se ha indicado en otros partes de este informe, el tramo Puerto Berrío - Barrancabermeja ha sido objeto de varios proyectos de obras para mejoramiento de la navegación, por lo menos desde los trabajos del Julius Berger Konsortium entre 1922 y 1924, publicados por el Ministerio de Obras Públicas en 1925.

Los más inmediatamente recientes los adelantó el Ministerio de Obras Públicas y Transporte a comienzos de decenio pasado^[1] y, de acuerdo con la legislación ambiental vigente entonces, requirieron estudios ambientales, adelantados por Carinsa - Incoplán, 1993, cuya formalidad no difiere de la de los actuales estudios.

Si bien el tramo objeto de los estudios -Puerto Berrío - Barrancabermeja- y los conceptos de mejoramiento -inducción de un canal navegable permanente y más profundo en el período crítico de estiaje- son los mismos, la tecnología requerida es diferente:

• cierre de brazos y dragados extensos, en los estudios del MOPT de 1993, vs.
• obras de encauzamiento de caudales de estiaje y de estabilización de orillares, acompañadas de dragados limitados, para inducir la profundización del canal mejorado, en los estudios actuales (2007).

Por estas razones, las implicaciones ambientales del proyecto actual combinan consecuencias semejantes a las pronosticadas por los estudios de 1993 con otras particulares al proyecto actual.

Marco legal

Los estudios ambientales del proyecto están enmarcados en las siguientes normas:

1. Decreto 1220 de 2005. Éste reglamenta todos los aspectos pertinentes a las licencias ambientales (definciones de términos y conceptos, proyectos, obras y actividades sujetas a licencias, competencias del MAVDT y de las CARs, ecosistemas especiales, Diagnóstico ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA), trámitación de licencias, etc.).

El §8., #9., define las obras públicas en la red fluvial nacional que requieren licencia ambiental:

a. La construcción de puertos;

b. El cierre de brazos y madreviejas activos;

c. Los dragados de profundización en canales navegables y en áreas de deltas.

Los literales b. y c. son pertinentes al presente proyecto.

2. Las Resoluciones 1273 y 1282 del 06.06.06, emitidas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante las cuales se acogen los términos de referencia para la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental para proyectos de dragados de profundización de canales fluviales y cierre de brazos y madreviejas activas, respectivamente.

Metodología

La metodología de trabajo para la realización de los estudios ambientales está en gran medida determinada por los términos de referencia citados arriba. Básicamente se trata de confrontar las condiciones ambientales de la región en donde el proyecto se inscribe con los posibles cambios del entorno susceptibles de ser ocasionados directamente por las actividades del proyecto o indirectamente por otras a ellas asociadas aunque por fuera del control del propietario del proyecto. Calificar las diversas interacciones y jerarquizar su importancia, con el objetivo de determinar posibilidades de control y manejo.

Los términos de referencia establecen -grosso modo- cuales son los atributos del entorno y del proyecto que deben ser considerados en la confrontación. Con base en este derrotero y en los resultados de la evaluación ambiental de 1993, se planteó el esquema de trabajo descrito brevemente a continuación:

1. Recopilación y análisis de información antecedente. Estudios ambientales de otras obras de rehabilitación fluvial en el Magdalena, otros estudios ambientales en el Magdalena Medio, en particular aquellos adelantados por Cormagdalena e Ideam.
2. Reconocimiento del área de proyecto. Se realizó conjuntamente con el equipo de ingeniería, durante la estación seca de comienzos de 2007. Se contó con la colaboración de la Naviera Fluvial Colombiana, empresa que gentilmente facilitó el remolcador Guadalupe para varios recorridos en el tramo. Esta visita permitió ensayar, evaluar y corregir los protocolos para registro de información (física, biológica, limnológica, arqueológica, antrópica, institucional…) diseñados previamente
3. Formulación detallada de metodología para identificación y evaluación. Esta se basó principalmente en información documental, aunque incluyó datos factuales preliminares resultantes del recorrido de reconocimiento.
4. Trabajo de campo para EIA. La extrema y prolongada sequía en todo el Magdalena hasta finales de marzo impidió el arribo del remolcador Guadalupe al tramo del proyecto pero permitió la observación directa de las condiciones que motivan el proyecto. El equipo ambiental recopiló información sobre los componentes físico, biológico, limnológico, arqueológico o antrópico del tramo del proyecto en 47 localidades, a lo largo de las dos márgenes del río.
   El trabajo de campo concluyó con una reunión informativa y de análisis del proyecto en Puerto Berrío^[2] , con la participación de representantes de varias asociaciones de pescadores y de juntas de acción comunal de las dos márgenes.
5. Definición de oferta ambiental. Ésta contempla los componentes físico, biológico y antrópico del entorno. De acuerdo con la legislación, se consideran dos marcos espaciales de interacción entorno - proyecto: uno próximo al río (AID) y otro distante del mismo (AII).
6. Definición de demanda ambiental. Al igual que en el estudio de 1993, la gran dinámica fluvial inter-anual limita las posibilidades de establecer con precisión la ubicación de las obras y sus dimensiones. Solamente las del sector I, Puerto Berrío - Barrancabermeja, fueron definidas cuantitativamente. Para los demás sectores sólo se estableció la tipología de la obras y su localización. El planteamiento metodológico propuesto parte de un conocimiento detallado de las obras a desarrollar en el río, a partir de dos conjuntos de atributos. En primer lugar características técnicas de las obras: tipología, clases de estructuras y procesos; ubicación, en relación con asentamientos campesinos permanentes o temporales, dispersos o nucleados y con los biotopos por estas comunidades aprovechados y dimensiones de las estructuras y procesos, tamaño tipos y cantidades de insumos y materiales requeridos.
   En segundo lugar los atributos relacionados con la gestión operativa y administrativa de las obras: oportunidad del desarrollo, época del año, duración de actividades individuales y en conjunto, tecnologías constructivas, cantidad, tipo y dimensiones de las máquinas y equipos y cantidades flujo de mano de obra calificada y rasa y componente gerencial de las obras, número y tamaño de frentes de trabajo, flujo de materiales e insumos y ubicación y tamaño de centros de acopio, grado de dependencia en mano de obra y equipos especializados, localización, tamaño y operación de campamentos y otros obradores. Son estos atributos del segundo conjunto los que, en general, ocasionan las problemáticas ambientales más complejas, relacionadas con las interacciones sociales. Si bien Cormagdalena y BSI poseen una amplísima experiencia en la implementación de obras de manejo fluvial, las que conforman el POEM actual difieren de las tradicionales justamente en estos atributos que pueden ser cruciales desde una óptica ambiental y sobre los cuales, como se dijo todavía se tiene algunos vacíos de información.
7. Balance oferta - demanda

am na ro ∑ 16 264 22 302

1. formulación de plan de manejo ambiental
2. informe final: revisiones y edición

Síntesis de oferta, mención de mapa

La definición de oferta se basa en la caracterización de los varios elementos ambientales agrupados en los siguientes conjuntos:

1. abiótico
   1. aire (gases y material particulado, microclima y mesoclima)
   2. agua (sustancias inertes, materiales biodegradables, sustancias tóxicas, substancias radiactivas, condiciones físicas, ∆s físico-químicos, dinámica fluvial y red de drenaje)
   3. suelo (erosión, modelado del terreno / pendientes, compactación, profundidad, contaminación ∆ físico-químicos)
2. biótico
   1. diversidad (riqueza de especies, uniformidad, especies amenazadas, taxa indicadores, desplazamiento de especies por competencia o depredación
   2. valor ecológico (∆ diversidad / singularidad hábitats, alteración de procesos naturales)
   3. estabilidad (desplazamiento spp: barreras, status (destrucción/fragmentación) hábitats, grado de reversibilidad antropización
3. antrópico
   1. recursos (bosques y vida silvestre (explotación), agua y recursos hidrobiológicos (explotación), suelo/subsuelo (explotación), paisaje y patrimonio (valor e importancia)
   2. salud y bienestar (riesgos (morbilidad y mortalidad), ruido y olores (entorno, paisaje), enfermedades
   3. infraestructura (vías (terrestres, acuáticas), espacio público (reducción, limitación), servicios públicos, edificaciones permanentes (deterioro, limitación)
   4. estructura (transporte y movilidad, costo de vida, autosuficiencia (recursos vs. salario), usos del suelo (∆ desordenados indeseables), tenencia de la tierra (expectativas y posesiones), valor de la tierra (especulación)
   5. super-estructura (estructura familiar (choque valores y costumbres), satisfacción (alterada por expectativas), arraigo y seguridad (desplazamientos, delitos), movilidad poblacional (in-/emigración), manifestaciones culturales (divergencias), territorialidad (alteración del paisaje)

Síntesis de PMA

Apostillas

1. ^ . Asociados al Plan Maestro Nacional del Transporte, elaborado por el Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) como soporte fundamental de la apertura económica, incluyó el Proyecto de Mejoramiento de la Navegabilidad del Río Magdalena en este tramo. La concepción ingenieril la desarrolló la Dirección de Navegación y Puertos del MOPT a través de la Unidad de Estudios Fluviales – Buque Explorador (UEF–BEX). Los estudios ambientales fueron llevados a cabo por el Consorcio Carinsa - Incoplán para el MOPT y FONADE, en 1993, bajo términos de referenca del INDERENA.
2. ^ . La reunión se celebró en las instalaciones del Proyecto de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio gentilmente facilitadas por esta entidad. Las invitaciones a esta reunión habían sido distribuidas durante las visitas del equipo a los centros poblados del tramo.