EAE de la región de Yondó

Puente Yondó - Barrancabermeja, foto tomada de INVIAS, 11.08.2006

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Lcgarcia 13:08 9 ago, 2006 (PDT)

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En estas páginas se alojan temporalmente los documentos relacionados con la elaboración de una propuesta del Observatorio del Río Magdalena al Departamento de Planeación Departamental de Antioquia, para identificar y valorar las consecuencias ambientales -incluso sociales y económicas- esperadas y formular recomendaciones de manejo y control, articuladas a los escenarios de planificación regional y departamental vigentes, de la puesta en servicio, a partir de septiembre de 2006, del puente Yondó - Barrancabermeja, el cual se encuentra en construcción desde finales de 2003.

Documentos

• EIA Puente Yondó: Términos de referencia de DAP-Antioquia, junio, 2006
• Evaluación económica puente Yondó, UIS, 2004
• Región de Yondó en Plan de Desarrollo de Antioquia 2004 - 2007
• Corantioquia: Plan de gestión ambiental regional 1998-2006
• Perfil socio-económico y ambiental de Yondó, mapas y fotografías, Neotrópicos, 1999

Plan de temas^[1]

Introducci�n

Los [[Yond� TdeR|t�rminos de referencia]] emitidos por DPD-Antioquia se pueden sintetizar as�:

Objeto Identificaci�n y valoraci�n de cambios/procesos f�sicos, ecol�gicos, socio-econ�micos� esperados por la puesta en funcionamiento del puente Yond�-Barrancabermeja

Alcance Articular la valoraci�n de los cambios esperados y las recomendaciones de manejo a escenarios de planificaci�n

Marcos de referencia de la investigaci�n

Espacial: Yond� - Zenufan� / Departamento de Antioquia / Magdalena Medio (Bol�var - Santander - Antioquia�) / Colombia

Lineamientos jer�rquicos: Planes departamentales de desarrollo y estrat�gicos vigentes / Visi�n prospectiva nacional a 2019

Temporal: A mediano (2 a�os) y largo plazo (10 a�os)

Limitaciones de un EIA ex post

De acuerdo con lo anterior y en atenci�n al estado avanzado de las obras -el puente est� terminado, faltan s�lo los accesos, tanto del lado de Barrancabermeja como de Yond�, los que, de acuerdo con [http://www.invias.gov.co INV�AS], deben terminarse en agosto de 2006- muchos de los efectos ambientales previsibles ya ocurrieron, en particular aquellos asociados a la construcci�n^[2] . Ser�a posible reconstruir una situaci�n antecedente, pero su utilidad para los prop�sitos de la investigaci�n encomendada no ser�a significativa y por el contrario distraer�a recursos y tiempo necesarios. Por esta raz�n se considera improcedente la realizaci�n de una evaluaci�n a posteriori.

Sin embargo, es de anotar que las consecuencias indirectas derivadas de las expectativas que los grandes proyectos generan, trascienden a la fase de operaci�n y por tanto deben ser contempladas en la evaluaci�n. En suma, el an�lisis ambiental se concentrar� los procesos indirectos, no planificados de la fase de operaci�n cuyos antecedentes hubieron de comenzar en la fase de construcci�n.

De otra parte, los estudios ambientales tradicionales han sido blanco de cr�ticas por no ser utilizables como herramienta de planificaci�n, puesto que:

• ignoran las consecuencias acumulativas de otras iniciativas e inversiones en el mismo entorno en momentos (instancias) diferentes y en entornos aleda�os o concatenados contempor�neos;
• s�lo contemplan las consecuencias directas que pueden ser inocuas e ignoran las consecuencias indirectas sin�rgicas que pueden ser mucho m�s delet�reas y
• s�lo admiten alternativas conespec�ficas (de la misma naturaleza) a�n cuando los interesados (proponentes) sean entidades estatales.

EAE como alternativa

Fue justamente para minimizar estas limitaciones que se desarrollaron las evaluaciones ambientales estrat�gicass, conformadas por dos estudios paralelos: una evaluaci�n ambiental regional del Magdalena Medio antioque�o y una evaluaci�n ambiental sectorial de los desarrollos en infraestructura para el transporte y obras e inversiones complementarias.

Tanto en una EA tradicional (de un proyecto) como en una EAE (de pol�ticas, planes y programas) se discriminan las posibles consecuencias entre aquellas asociadas e intr�nsecas (inherentes) a la regi�n en donde ocurren las transformaciones y aquellas asociadas a las actividades propias del sector o sectores a ser evaluados. La EAE aqu� planteada -en atenci�n a las recomendaciones de los [[Yond� TdeR|t�rminos de referencia]]- incluye una EA tradicional de la fase de servicio de la nueva infraestructura para lo cual es imperante conocer las estructuras regionales y entender su funcionamiento.

Enfoque metodol�gico

Las inversiones en infraestructura (puente, accesos, v�as complementarias nuevas, mejoramiento de v�as existentes y otras definidas en el [[Departamento_Administrativo_de_Planeaci�n_de_Antioquia._2006.|Plan de Desarrollo de Antioquia 2004-2007, para la regi�n del Magdalena Medio]] muy posiblemente ya han desencadenado procesos sociales de dif�cil reversi�n, as� sean delet�reos y otros no han ocurrido en la regi�n as� fueren beneficiosos. Por esta raz�n no es conveniente contemplar componentes aislados sino analizar procesos.

En atenci�n a estas consideraciones, la metodolog�a propuesta se basa en el ciclo problem�tica - an�lisis - soluci�n. La cadena de causalidad debe enlazar procesos f�sicos ? ecol�gicos ? sociales y sus inversos, con frecuencia afectados por factores ex�genos que aceleran y amplifican o retardan y diluyen las consecuencias. ^[3]

Esta claridad se requiere para identificar y perfilar las recomendaciones de manejo; no siempre se pueden evitar o prevenir las consecuencias indeseables ni paliarlas en caso de que ocurran; en ocasiones la �nica salida es permitir el da�o y optar por la compensaci�n, cuyos costos pueden ser onerosos y cuestionar la viabilidad financiera de una pol�tica, plan o programa o contrarrestar sus ventajas econ�micas.

Con frecuencia la incertidumbre y la carencia de informaci�n confiable se confunden para impedir que se puedan efectuar las evaluaciones regionales o sectoriales necesarias, en estos casos es imperativo planificar con tiempo las investigaciones y monitor�as necesarias. "Con base en la informaci�n disponible" es un p�simo consejero para tomar decisiones.

Con base en las consideraciones anteriores se propone la realizaci�n de una EAE de la regi�n de Yond�^[4] , siguiendo los pasos del ciclo PAS, ilustrado en la figura siguiente y listados a continuaci�n:

Fig. 2. Ciclo simplificado problem�tica - an�lisis - soluci�n: se muestran los 4 subciclos t�picos de una investigaci�n. Ver detalles en Ciclo PAS, art�culo principal

1. Discusi�n exhaustiva de las problem�tica regionales y sectoriales^[5] : v. gr., clima inh�spito, suelos pobres, sujetos a inundaciones y anegamiento, din�mica fluvial compleja e impredecible (e. g., ca�o La Rompida); patr�n de tenencia de la propiedad: latifundio con propietarios absentistas; desplazamiento de bosques naturales para siembra de coca; din�mica demogr�fica de inmigraci�n y emigraci�n mediada por fuentes de empleo estables e inversiones privadas y estatales importantes, asociadas al sector petrolero y por actividades de producci�n, extracci�n y refinamiento de cocaina, con patrocinio de grupos irregulares de izquierda y derecha y anuencia t�cita de autoridades civiles y militares�
2. Traducci�n de �sta a diagramas causales (de relaciones de causa - efecto) ver p. ej.: [[Carrizosa Uma�a, J. 2000.|Carrizosa Uma�a, 2000]] "Cultivos il�citos, injusticia social y guerra: un sistema integral"
3. Formulaci�n de hip�tesis a partir del diagrama causal, definici�n de informaci�n relevante para su verificaci�n. Modelo grueso de Carrizosa, probablemente no permita planteamiento de hip�tesis detalladas. Tanto modelo como hip�tesis deben ser refinados. Sin embargo, es posible verificar H₀ con informaci�n socio-econ�mica de POT o EOT de Yond�, Barrancabermeja, Puerto Berr�o, San Pablo, etc.
4. Discriminaci�n de hip�tesis y confirmaci�n o transformaci�n de diagramas causales, con ganancia neta en conocimientos �tiles
5. Identificaci�n y evaluaci�n conceptual de soluciones a las problem�ticas definidas, mediante formulaci�n de escenarios e iteraciones de los diagramas causales
6. Jerarquizaci�n de las soluciones identificadas mediante an�lisis multiobjetivo (no hay soluciones �ptimas en todos los sentido; simplemente hay soluciones menos mediocres que otras y se deben escoger aquellas que maximicen cualesquiera criterios que la sociedad quiera: financieros, econ�micos, pr�cticos, pol�ticos, ambientales, etc.)
7. Recomendaci�n de pol�ticas/planes/programas/ y definici�n de escenarios que permiten manejo y control de las problem�ticas.

=

1. La metodolog�a de trabajo partir�a de
   1. La conformaci�n de un equipo interdisciplinario (composici�n por definirse),
   2. El establecimiento de un protocolo de trabajo (reuniones, talleres, asambleas, fechas, sitios, coordinaciones, participantes�)
   3. Definici�n conjunta de plan detallado de temas: matriz de m�dulos ? temas ? t�picos ? cap�tulo ? numeral y para cada uno, definici�n tentativa, preliminar del componente esperado para resolverlo: texto, datos tabulares, gr�ficos, mapas-a escala, diagrama, fotograf�a, otro tipo de documento (video, audio) y responsable con nombre y apellido para cada componente.
   4. Se recomienda la implementaci�n de una plataforma colaborativa en internet, tal como esta, para que todos tengan la oportunidad de conocer en forma permanente el estado de la investigaci�n, enterarse del trabajo de los colegas, de las discusiones en curso, siempre sobre un mismo ejemplar del informe del proyecto.
      
      
2. Si se acepta este enfoque, podemos acordar tentativamente:
   1. Equipo humano: perfiles, candidatos, disponibilidad y costos unitarios (horarios, diarios, semanales, etc.); grupos de trabajo
   2. Duraci�n global de la investigaci�n (un marco temporal preliminar para formular la propuesta)
   3. Fases e hitos: talleres previos, participaci�n de DAP Antioquia, Corantioquia, Cormagdalena, CSB, CSantander, etc. de personas de la comunidad, viajes a campo, sobrevuelos.
   4. Productos a entregar e interacci�n con el DAP Antioquia

Presentación

Formato 0: introducción

1. El tema central del proyecto
2. Antecedentes.
3. Base legal
4. Fundamento de la investigación
5. Resultados esperados
6. Contenido del proyecto

Primer modulo: identificación del proyecto

1. ID-01 Descripción del problema
2. ID-02 Objetivos del Proyecto
3. ID-03: Identificación del grupo objetivo
4. ID-O4 Relación del proyecto con la política departamental y nacional
5. ID-O5 Estudio de alternativas
6. ID-O6 Etapas de la alternativa escogida
7. ID-O7 Desarrollo de la alternativa escogida: Metas y estrategias

Segundo modulo: metodología, estudio de impacto ambiental

1. MIA-01 Descripción del proyecto puente Yondó-Barrancabermeja
2. MIA-02 Revisión de la información institucional
3. MIA-03 Identificación de los impactos potenciales
4. MIA-04 Descripción del entorno afectado
5. MIA-05 Predicción del impacto
6. MIA-06Evaluación del impacto
7. MIA-07 Medidas de mitigación del impacto y maximización de beneficios
8. MIA-08 Propuestas de acción
9. MIA-09 Preparación del documento final
10. MIA-10 Monitoreo de la operación y funcionamiento del Puente

Tercer módulo: preparación y evaluación del proyecto

1. PE-01: Programación
2. PE-02 Configuración del equipo
3. PE-03 Otros costos
4. PE-04 Costo total
5. PE-05: Descripción y cuantificación de los principales beneficios del proyecto
6. PE-06: valoración de los costos de la alternativa –2003
7. PE-07 Efectos ambientales del proyecto

Cuarto modulo: financiamiento y sostenibilidad del proyecto

1. FS-01 Fuentes de financiación del proyecto
2. FS-02 Sostenibilidad del proyecto

Apostillas

1. ^  Plan de temas preparado por Stella Salazar
2. ^  La gran mayoría de las consecuencias previsibles de una inversión mayúscula en infraestructura, tal como el puente Yondó, ocurren durante la fase de construcción y tienen un carácter transitorio; son por lo general directas, tipificables, localizadas y como tales se manejan mediante esquemas normativos. El INVÍAS y otras entidades ^{[buscar referencias]} han elaborado manuales para prevenir y mitigar estas situaciones. Sin embargo, en este tipo de obras ocurren efectos indirectos, por fuera del ámbito de planificación de la entidad propietaria y promotora de la inversión, cuyas consecuencias son mucho más importantes que las directas de las obras. La causa fundamental son las expectativas que las obras generan y la subsecuente inmigración de población oportunista. El proceso de cambio así inducido trasciende a la fase de operación y va acompañado de (i) ampliación urbana clandestina en áreas marginales. (ii) demanda de bienes y servicios y (iii) introducción incontrolada de especies de plantas y animales domésticas y ruderales que exacerban y amplifican las procesos deletéreos sobre el medio natural. Este escenario es valido para el puente Yondó.
3. ^  Los límites exactos sería definidos como parte del trabajo, incluso esta definición que no es caprichosa, puede ser objeto de análisis en una primera fase del trabajo y derivada de la verbalización de la problemática. El racional de esta afirmación es que como no se conocen los sectores que dinamizan los cambios regionales en Yondó en la actualidad no se puede definir a priori cual es el alcance espacial de las transformaciones. Cuáles sectores considerar y actuantes en cuáles regiones debe ser uno de los objetivos tempranos de la investigación
4. ^  Los ejemplos citados aquí son realistas pero no necesariamente exactos. Su propósito es únicamente ilustrativo.
5. ^  Una matriz típica de evaluación contiene los siguientes elementos: (i) actividad, acción o proceso tecnológico causante de cambio; (ii) consecuencias sobre elementos del medio físico; (iii) consecuencias sobre el medio biológico y (iii) consecuencias sobre el medio social; (iv) factores atenuantes y (v) factores exacerbantes de los cambios previstos; (vi) posibilidades de manejo (prevención, mitigación o compensación) y (vii) información complementaria requerida. (Ver ejemplo aquí)
   De otra parte, las causas primarias, el primer eslabón de la cadena causal se analizan en una matriz tradicional de acciones vs. elementos ambientales, pero identificando para cada interacción el carácter regional único o exclusivo del efecto vs. la existencia de causas complementarias endógenas o exógenas (ver ejemplos aquí)