Informe técnico 2. POEM

Introducción

De acuerdo con el programa de trabajo, este IT debe contener la evaluación ambiental propiamente dicha, i. e., el confrontamiento de la oferta y la demanda ambientales y los subsecuentes derroteros para la formulación del PMA. Sin embargo, tal como se ha enunciado en los informes de actividades 6. y 7., la evaluación no está completa debido fundamentalmente a inconvenientes -todavía no superados plenamente- en la estimación de las demandas ambientales asociadas a las estructuras y procesos del POEM.

El planteamiento metodológico propuesto parte de un conocimiento detallado de las obras a desarrollar en el río, a partir de dos conjuntos de atributos. En primer lugar características técnicas de las obras, ya definidas por el equipo de ingeniería de BSI:

• tipología, clases de estructuras y procesos;
• ubicación, en relación con asentamientos campesinos permanentes o temporales, dispersos o nucleados y con los biotopos por estas comunidades aprovechados y
• dimensionamiento de las estructuras y procesos, tamaño tipos y cantidades de insumos y materiales requeridos

En segundo lugar los atributos relacionados con la gestión operativa y administrativa de las obras, los que tradicionalmente son definidos por los contratistas en sus propuestas y están enmarcados dentro de condicionantes, principalmente financieros, definidos por el propietario de las obras en los pliegos de licitación:

• oportunidad del desarrollo, época del año, duración de actividades individuales y en conjunto,
• tecnologías constructivas, cantidad, tipo y dimensiones de las máquinas y equipos y cantidades flujo de mano de obra calificada y rasa y
• componente gerencial de las obras, número y tamaño de frentes de trabajo, flujo de materiales e insumos y ubicación y tamaño de centros de acopio, grado de dependencia en mano de obra y equipos especializados, localización, tamaño y operación de campamentos y otros obradores

Son estos atributos del segundo conjunto los que, en general, ocasionan las problemáticas ambientales más complejas, relacionadas con las interacciones sociales. Si bien Cormagdalena y BSI poseen una amplísima experiencia en la implementación de obras de manejo fluvial, las que conforman el POEM actual difieren de las tradicionales justamente en estos atributos que pueden ser cruciales desde una óptica ambiental y sobre los cuales, como se dijo todavía se tiene algunos vacíos de información.

Un ejemplo simple ilustra estas relaciones: BSI ha estimado que se requieren 4 campamentos, cada uno con capacidad para 70-100 personas, para atender el desarrollo de las 13 estructuras que se han diseñado para el sector I, Puerto Berrío - Vuelta Acuña. Aún no se tiene precisión sobre el grado de utilización de estos campamentos durante los 13 meses previstos para las obras; pero estos pueden ser tanto como 5.200 meses·hombre -si se utilizan a 100% de capacidad durante todo el período constructivo^[1] . Durante el período de utilización esta población consume recursos, produce desechos, ejerce demandas de bienes y servicios, causa inflación local; introduce costumbres, valores y patrones de conducta no necesariamente neutros e interfiere con la cotidianidad de las comunidades vecinas.

La población adulta a ser alojada en estos campamentos excede la de cualquiera de los asentamientos rurales nucleados del tramo: San Luis, Las Vegas, Puerto Murillo, etc. Igualmente, los ingresos netos en circulante, de esta población y la proporción a invertir localmente para pago de bienes y servicios, superan ampliamente los ingresos en circulante de la población laboral de los pueblos del tramo.

Evaluación de demanda ambiental

La demanda ambiental del POEM se planteó en el cuadro 1 del IT 1. a nivel conceptual, a partir de las discusiones generales de las obras en los informes iniciales de BSI y en la experiencia del equipo de Neotrópicos con obras fluviales. Sin embargo, no se había efectuado el trabajo de campo ni se conocían los componentes del POEM para ningún sector.

En este informe se consolida la definición de demanda ambiental del POEM, con base en los documentos de diseños detallados de obra, especificaciones, cuantificación de obras y cronograma de desarrollo.

Indicadores de demanda

El Informe Técnico 1. (cuadro 2.), planteó un esquema de indicadores de presión (de demanda ambiental), para: (i) evaluar alternativas de intervención y (ii) definir condicionantes para el desarrollo de las obras, complementarios a los financieros y técnicos determinados por BSI y Cormagdalena.

El esquema -planteado a priori, i. e., antes del trabajo de campo y antes de que BSI definiera las obras a desarrollar en algún tramo- identificó varios indicadores de presión asociados a los siguientes conjuntos característicos:

• Obradores: construcciones e instalaciones temporales en frentes de obra (campamentos, talleres, patios de acopio, oficinas, etc.)
• Servidumbres: permisos de tránsito de vehículos, maquinaria, personas o de conducciones -agua, gas, electricidad, etc.- por terrenos privados
• Materiales: insumos para las obras, naturales o manufacturados, importados de regiones cercanas
• Obras y construcciones: estructuras para encauzamiento y facilidades complementarias
• Personal: todo tipo de persona vinculada directa o indirectamente, en forma temporal o permanente, al desarrollo de una obra, in situ y remunerada por Cormagdalena o sus contratistas o cualquier otra entidad interviniente, v. gr., Secretarías de Medio Ambiente municipales o departamentales
• Maquinaria y equipos terrestres y acuáticos: tránsito, movilización, operación y mantenimiento de vehículos y máquinas utilizadas en y para las obras

Demanda sector I Puerto Berrío Vuelta Acuña

De acuerdo con lo establecido por BSI, para esta etapa del POEM sólo se diseñarán en detalle las estructuras del sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña. Para los sectores II. a V., las cantidades serán estimadas con base en los diseños típicos y las cantidades que arroje el sector I., afectándolas por un factor de complejidad. De todas maneras los ítemes a considerar en estos sectores son los mismos. A continuación se presenta un cuadro síntesis de las actividades y obras del sector I., preparada por BSI y complementada por Neotrópicos en cuanto al componente ambiental.

Cuadro 1. Cuantificación de actividades y obras del POEM sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña
ítem	actividad	unidad	cantidades por estructura													∑sector I
			1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	preliminares
1.0	movilización y traslado contratistas	global	ubicación en área del POEM de embarcaciones, estructuras flotantes, maquinaria, etc. para iniciar obras
1.1	campamentos	global	|←	1	→|	|←	1	→|	|←		1		→|	|←	1 →|	4
1.2	localización y replanteo actualización de topografÌa y batimetrÌa	global	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	13
1.3	señalización y balizaje de las obras	juego	4	2	2	5	2	2	3	2	2	3	2	4	5	38
1.4	desmonte y limpieza	m2	28.500	514	12.604	50.170	482	12.600	20.100	36.275	220	263	8.000	19.080	31.460	220.268
1.5	descapote e = 30 cm	m2	28.500	514	12.604	50.170	482	12.600	20.100	41.275	220	263	8.000	19.080	31.460	225.268
1.6	remoción y demolición de estructuras y obstáculos	m3
2.	excavaciones
2.1	excavación manual	m3	7.815	52	46	79	15	3.960	4.815	67	30	52	1.290	52	7.395	25.668
2.2	excavaciones en seco	m3	52.100	347	10.685	97.459	100	26.400	32.100	51.125	200	348	8.600	21.318	49.300	350.082
2.3	excavaciones bajo agua	m3	49.500	10.331	4.888	35.999	39.700	6.700	44.300	23.988	38.100	34.475	31.500	58.487	61.800	439.768
3.	rellenos y enrocados
3.1	suministro e instalación de recebo	m3	2.767	27	31	42	15	38	3.530	36	29	36	880	36	554	8.021
3.2	suministro e instalación de enrocados de diferentes tipos	m3	68.700	10.257	14.399	74.206	21.800	20.100	54.500	56.315	17.800	29.969	31.400	41.760	77.000	518.206
4.	dragados
4.1	dragados de inducción
4.1.1	abscisa (0,0 en Puerto Berrío)	km	1,2	2,7	5,4	7,3	10,3	10,6	12,0							22,4
4.1.2	volumen a dragar	1·103m3	87,7	83,5	133,6	122,6	7,2	1,0	107,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	543
4.1.3	longitud de tramo a dragar	m	1.200	1.350	2.400	1.255	550	200	900	0	0	0	0	0	0	7.855
4.2	dragados de mantenimiento (por definir BSI)	m3
6.	cierre de obra y retiro
6.1	señalización y balizaje final	juego
6.2	entrega de obras y retiro de contratistas	global
5.	gestión ambiental
5.1	Supervisión ambiental fase de obras	global	diseño e implementación de esquema normativo, sistema de control, mecanismos de aplicación, manejo de contingencias y conflictos, monitoría de aplicación y ajustes según resultados
5.2	Manejo patrimonio arqueológico	global	acompañamiento de obras para identificación, valoración, rescate y protección de hallazgos arqueológicos: sondeos previos, restricción de áreas potenciales, normas de protección de eventuales hallazgos; prospección y rescate de localidades de interés descubiertas durante desarrollo de obras
5.3	información y comunicaciones	global	divulgación de objetivos, alcances y procedimientos de PMA: diseño de contenidos, medios, procedimientos, definición de público objetivo interno (contratistas, proveedores y sus empleados…) y externos (comunidades residentes, usuarios de recursos, transeuntes)
5.4	restauración ambiental	m2	procedimientos, oportunidad de ejecución, criterios de trabajo y de selección de alternativas de sitios y métodos; aplicable a biotopos terrestres en y ca. áreas de obradores, estructuras terrestres visibles y áreas de compensación, según exigencias de normas ambientales vigentes; sitios y superficies no so definibles a priori
5.5	ensayos de protección y conservación	global	implementación, con organizaciones ciudadanas locales, de ensayos piloto, complementarios del POEM, de estabilización de islas, taludes de orillares, restauración paisajística… con spp forestales nativas
5.6	supervisión ambiental fase de servicio	global	monitoría (sitios, procedimientos, frecuencia, indicadores e índices, guía de análisis de resultados) de programas de manejo ambiental y eventos especiales, e. g., dragados o reparación de estructuras; ajuste de programas, según resultados
5.7	Interventoría ambiental	global	supervisión independiente de los contratistas y su equipo ambiental análogo de supervisión técnica, asociado a cumplimiento de desarrollo de PMA

Cronograma de actividades de manejo ambiental

Citar conceptos de timing de obras, duraciones, dificultades para estimar y copiar cuadro simplificado, ojo con actividades propias de SA+ adicionales contratistas/comunidad Cronograma de ejecución de obras - sector 1 Puerto Berrío - Vuelta Acuña. Referencia a matriz de balance demanda/oferta

Conflicto entre programa ambiental y programa de obras

El cronograma de desarrollo de las actividades ambientales se inicia antes del de obras y termina después. Es un punto de conflicto que debe ser discutido ampliamente con BSI para minimizar modificaciones innecesarias de cronograma global de obras y prolongar el período de ejecución. La necesidad de comenzar antes radica en el hecho de que el manejo ambiental es función, en primera instancia, del contratista puesto que afectará necesariamente los presupuestos de obra y por tanto los precios unitarios y valor total de su propuesta.

No se puede imponer un PMA diseñado y ejecutado por otro, con criterios de optimación diferentes, a menos que este se haga a priori y se incluya en los TdeR de la licitación de obras, pero aún así estaría un poco en el aire, pues las actividades de revisión y ajustes de diseño y de programación de obras (1.3 ) cruciales para el contratista no se habrían inicado. La solución puede ser concentrar las actividades de diseño de detalle de diversos componentes ambientales y de evaluación final (al terminar obras del sector 1.) en un equipo asociado a la interventoría o en contrato externo de Cormagdalena con firma especializada.

Cronograma conjunto

Cuadro 2. Cronograma de actividades, obras del POEM sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña
ítem	actividad	meses
		-1	0	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1	preliminares
1.1	movilización general			1	1
1.2	campamentos					1	1
1.3	localización, replanteo y actualización topografía y batimetría
1.4	señalización de areas de obras					1		1		1		1		1		1		1		1
1.5	desmonte y limpieza							1		1		1		1		1		1		1
1.6	descapote e =30 cm							1		1		1		1		1		1		1
1.7	remoción de obstáculos							1		1		1		1		1		1		1
2	excavaciones
2.1	excavación manual								1	1
2.2	excavaciones en seco									1	1
2.3	excavaciones bajo agua										1		1		1		1		1
3	rellenos y enrocados
3.1	suministro e instalación de recebo										1		1
3.2	suministro e instalación de enrocados											1		1		1		1		1
4	dragados
4.1	dragados de inducción										1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
5	señalización final
5.1	señalizacion y balizaje											1		1		1		1		1
6	desmonte de obradores y retiro
6.1	desmonte de obradores																				1
6.2	retiro																				1
7	PMA
7.1	supervisión ambiental (fase de obras)	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
7.2	manejo de patrimonio arqueológico		1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
7.3	información y comunicaciones	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
7.4	restauración ambiental			1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
7.5	ensayos de protección y conservación			1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
7.6	supervisión ambiental (fase de servicio)			1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1
7.7	interventoría ambiental (IA)			1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1	1

Balance oferta/demanda del POEM

El cuadro 3. presenta el balance de oferta/demanda ambientales del sector 1 del POEM para la fases de obras y de servicio. Las actividades y procesos incluyen explícitamente las definidas por BSI para la ingeniería del proyecto, listadas en los cuadros 1. y 2., algunas se desagregaron en actividades más finas y se adicionaron otras para efectuar la contabilidad de interacciones ambientales. La comparación por sectores no se puede efectuar todavía puesto que no se tiene dimensionamiento de la obras de los sectores I a V.

Las acciones y procesos corresponden a las columnas en 7 grupos:

• actividades y procesos preliminares, es decir previas al inicio de las obras,
• obras de encauzamiento en orillas y cauce, incluye las excavaciones, instalación de materiales, etc. pero excluyen los procesos de utilización de maquinaria y transporte acuático y terrestre que pertenecen al siguiente grupo
• utilización de maquinaria y transporte acuático y terrestre, procesos comunes a varias ottras actividades del POEM y cuyas implicaciones ambientales son distintas de las de las actividades asociadas.
• actividades planificadas, externas al desarrollo del POEM, básicamente la producción de materiales de cantera.^[2]
• actividades no planificadas, externas al desarrollo del POEM, por fuera del control de Cormagdalena
• actividades de la fase de servicio del POEM, tanto aquellas a cargo de Cormagdalena, como las externas a esta entidad ya sean planificadas o no

Las filas corresponden a los elementos y componentes del medio natural, susceptibles de deterioro causado por el POEM. Esta lista corrige la de los cuadros 3a. - 3c. del IT 1., con base en el diagnóstico de la oferta que se sintetiza en el mapa de biotopos del POEM

Balance OD POEM

Cuadro 3. Balance oferta/demanda ambiental del POEM sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña
actividad o proceso causante de deterioro ambiental[3] →			1				2											3				4				5	6		7
elemento ambiental susceptible de alteración[4] ↓			1a	1b	1c	1d	2a	2b	2c	2d	2e	2f	2g	2h	2i	2j	2k	3a	3b	3c	3d	4a	4b	4c	4d	5a	6a	6b	7a	7b	7c	7d
sistema	componente	elemento
abiótico	aire	gases y material particulado										na	na	na	na	na	na	na				na		na	na	am			na		na
		microclima y mesoclima
	agua	sustancias inertes		na		na					na	na	na	na	na	na	na	na		na		na	na	na	na	am			na		na
		materiales biodegradables						na	na	na			na			na	na	na		na		na	na						na		na
		sustancias tóxicas											na			na	na	na		na		na	na		na	am			na		na
		substancias radiactivas
		Δ físico-químicos						na					na	na				na					na						na		na
		dinámica fluvial y red de drenaje				na									ro	na	na							ro	ro				na
	suelo	erosión				na		na		na	na		na			na	na									am		na
		modelado del terreno / pendientes				na					na	na	na	na	ro	na	na	na								am		na
		compactación, profundidad								na	na	na		na	na			na				na				am		na	na
		contaminación Δs físico-químicos										na										na		na
biótico	diversidad	riqueza de especies				na			na	na								na									na
		uniformidad				na			na	na								na									na
		especies amenazadas
		taxa indicadores
		desplazamiento spp: competencia
		desplazamiento spp: depredación
	valor ecológico	Δs diversidad / singularidad hábitats													ro	ro												na
		alteración de procesos naturales						na		na		na	na		ro	na	na											na	na
	estabilidad	desplazamiento spp: barreras							na				na		ro			ro										na	na
		status (destrucción/fragmentación) hábitats						na	na	na			na		na	na		ro						na	na	am		na	na
		grado de reversibilidad antropización																									na
antrópico	recursos	bosques y vida silvestre (explotación)				na			na																		na
		agua y recursos hidrobiológicos (explotación)				na	na								ro	ro	ro		ro				ro		ro		na		na
		suelo/subsuelo (explotación)				na																				am	na	na				am
		paisaje y patrimonio (valor e importancia)									na
	salud y bienestar	riesgos (morbilidad y mortalidad)		na		na	na								na	na	na	na	na			na	na	na	na				na		na
		ruido y olores (entorno, paisaje)		na		na						na	na	na	na	na	na	na		na		na	na	na	na				na		na
		enfermedades		na		na																					na
	infraestructura	vías (terrestres, acuáticas)		na		na	na	na					na	na	na	na	na		na			na	na	na	na	am	na		na		na
		espacio público (reducción, limitación)		na		na	na						na		na	na	na	na	na	na		na					na		na
		servicios públicos																na
		edificaciones permanentes (deterioro, limitación)
	estructura	transporte y movilidad		na	na		na	na					na	na	na	na	na	na	na			na	na	na	na	am	na		na		na
		costo de vida		na	na																na						na
		autosuficiencia (recursos vs. salario)		na	na																na
		usos del suelo ∆s desordenados indeseables)		am																							na	na
		tenencia de la tierra (expectativas y posesiones)	na	am														na									na	na
		valor de la tierra (especulación)	na	am														na									na	na
	super-estructura	estructura familiar (choque valores y costumbres)	na																		na
		satisfacción (alterada por expectativas)	na	ro											na	na				ro	ro						na	na			na
		arraigo y seguridad (desplazamientos, delitos)		ro																ro							na			na
		movilidad poblacional (in-/emigración)	na	ro	na															ro							na				na
		manifestaciones culturales (divergencias)	na		na	na
		territorialidad (alteración del paisaje)				na	na	na			na				na			na	na	na				na	na	am		na			na
Convenciones
exclusivos, i. e., sin causas concurrentes ni regionales ni exógenas								00	00	00	00	con causas regionales concurrentes																			00	00
con causas exógenas (extra-regionales) concurrentes								00	am	00	00	antecedentes regionales o exógenos no concurrentes																			00	00

Notas sobre la matriz

1. Las causas de efectos concurrentes o exclusivos regionales y exógenos no se presentan en este cuadro, están relacionadas primordialmente con: tala indiscriminada de bosques para emprendimientos de ganadería extensiva, pesca con artes sobre-eficientes (trasmallos), navegación en embarcaciones pequeñas de motor de altas revoluciones, actividades de transporte terrestre y construcción víal, agropecuarias, de desarrollo urbano en Barrancabermeja y Puerto Berrío y prospección y explotación de gas y petróleo.
2. Procesos no planificados ni controlados por Cormagdalena como entidad propietaria del POEM. Sin embargo, estas ocurren o crecen como consecuencia del mejoramiento de la navegación. Podrían ser inducidas por otro tipo de emprendimientos en la región v. gr., desarrollo urbano o agroindustrial, minero, etc.
3. Los posibles contaminantes tóxicos hacen referencia al uso y almacenamiento de pequeñas cantidades de substancias tóxicas de uso normal en talleres, campamentos, oficinas u otras instalaciones industriales tales como combustibles, disolventes, pigmentos, desinfectantes, lubricantes, refrigerantes, etc.
4. El PMA sólo contempla las contingencias ambientales asociadas al POEM -v. gr., derrame de combustibles por impacto de una embarcación contra un revestimiento de enrocado, con señalización deficiente- de aquellas originadas por otras causas no relacionadas con el POEM para las cuales existen (o deben existir) otros esquemas de manejo, v. gr., caida al agua de un contenedor con substancias tóxicas o vandalismo y piratería de embarcaciones.

Convenciones de actividades y procesos de demanda ambiental

• 1. actividades preliminares
  • 1a: revisión y ajustes de diseño de obras
  • 1b: movilización/instalación de contratistas
  • 1c: contratación de mano de obra no calificada
  • 1d: construcciones de obradores
• 2. obras de encauzamiento en las orillas y el cauce
  • 2a: señalización de areas de obras, balizaje y ayudas de navegación
  • 2b: adecuación de sitio de obra, remoción empalizadas
  • 2c: desmonte y limpieza
  • 2d: descapote e =30 cm
  • 2e: excavación manual
  • 2f: excavaciones en seco
  • 2g: excavaciones bajo agua
  • 2h: instalación de recebo
  • 2i: instalación de enrocados (diques direccionales)
  • 2j: dragados de inducción
  • 2k: dragados para relleno de geotubos (no en sector I)
• 3. obras complementarias y cierre de obras
  • 3a: construcción de embarcaderos y estructuras portuarias, provisionales o permanentes
  • 3b: senalización y balizaje
  • 3c: limpieza, desmantelamiento de obradores
  • 3d: retiro de contratistas
• 4. procesos comunes a varios actividades del POEM
  • 4a: utilización/operación de maquinaria en tierra
  • 4b: utilización/operación de maquinaria en agua
  • 4c: transporte terrestre (materiales, insumos, personal, maquinaria desechos, etc.)
  • 4d: transporte fluvial (materiales, insumos, personal, maquinaria desechos, etc)
• 5. Procesos externos planificados
  • 5a: explotación de canteras existentes o nuevas
• 6. Procesos externos no planificados
  • 6a: Inmigración de población oportunista
  • 6b: Expansión oportunista de explotaciones agropecuarias
• 7. Fase de servicio
  • 7a: Mantenimiento de obras y dragados
  • 7b: Manejo de contingencias ambientales
  • 7c: Expansión de la navegación
  • 7d: Aumento de bienes y servicios asociados a la infraestructura del POEM (rocas, boyas, señales...)

Apostillas

1. ^ . Este párrafo fue escrito antes de recibir de BSI la segundo versión del cronograma de obras que amplía el período a 18 meses. Se dejó el texto anterior y se incluyó esta apostilla para subrayar la incertidumbre que aún se tiene con algunos aspectos del POEM cruciales para evaluación de las demandas ambientales.
2. ^  De acuerdo con la legislación minero-ambiental vigente los planes de manejo de las explotaciones mineras y del beneficio y transporte en mina son responsabilidad del operario minero, no del usuario/consumidor de los materiales producidos; por tanto la actividad minera sólo se incluye para efectos de contabilizar las problemáticas ambientales asociadas al POEM.
3. ^  Tomado de cuadro 1., Informe técnico 1
4. ^  Tomada de cuadros 3a.-3c., Informe técnico 1.