Ciudadela satélite planificada G
Justificación
Debido a la condición aislada del centro de reclusión en jurisdicción del municipio de Guaduas, se pueden presentar, desde la fase de construcción, las siguientes situaciones:
- afluencia de gran número de personas en busca de empleo y para oferta de bienes y servicios a los contratistas de las obras y a su personal; posteriormente, durante la fase de operación del penal, dichas demandas serán substancialmente mayores y estarán ejercidas tanto por los reclusos, como por el personal de vigilancia y demás empleados del penal, los contratistas y los visitantes.
- la carencia de facilidades e instalaciones adecuadas para hospedar a quienes ofrecen los bienes y servicios y para satisfacer las demandas, propiciará el desarrollo clandestino de instalaciones informales y precarias, en el espacio público, con detrimento de las condiciones de salubridad y con consecuencias deletéreas sobre los recursos agua, suelo, aire, vegetación y vida silvestre.
- el establecimiento de estos servicios formales e informales en inmediaciones del penal y la población allí localizada ejercerá demandas adicionales de bienes y servicios, consumirá más recursos y producirá más desechos y residuos.
- estas condiciones redundarán además en competencia por recursos escasos,
- conflictos con población local e
- inseguridad, desconfianza y oportunidades de corrupción
El carácter espontáneo, no planificado, de estos desarrollos exacerbará sus consecuencias y dificultará su mitigación, la afluencia de gran número de personas durante la fase de operación es inevitable; por estas razones, se hace necesario definir e implementar mecanismos que encaucen los desarrollos a fin de permitir su control. La estrategia recomendada es la construcción y dotación de una ciudadela satélite en cercanías de las instalaciones penitenciarias pero aislada de ellas, con capacidad para alojar los visitantes y la oferta de bienes y servicios. La reglamentación de la operación y administración de estas instalaciones debes ser desarrollada por la Municipalidad de Guaduas, de común acuerdo con INPEC.
Objetivos
El programa apunta a los siguientes aspectos:
- Definir desde al etapa inicial de construcción la infraestructura necesaria y los mecanismos de funcionamiento para atender las demandas de bienes y servicios a las personas que visitan el centro de reclusión.
- Mitigar los impactos sobre el paisaje, los recursos, la población local y las capacidades administrativas del INPEC y de la Municipalidad de Guaduas, generados en la zona por un flujo incontrolado de gran número de personas y el comercio informal e ilegal de bienes y servicios.
Operatividad
La ejecución del programa requiere la intervención de la constructora y de la administración del penal. La constructora para que incluya en los diseños la infraestructura requerida para la ciudadela satélite y la administración del penal para que lleve a cabo la contratación de los servicios por parte de la constructora y de la entidad encargada del manejo de las instalaciones (restaurantes, cafeterías, tiendas, locutorios, acopio de transporte público y demás servicios que se puedan prestar en la ciudadela), así como ejercer el control y seguimiento a la ejecución de estas actividades. En consideración a que el penal será manejado por un contratista privado, se recomienda a INPEC que establezca un convenio con la Municipalidad de Guaduas para que esta se constituya en propietaria de las instalaciones y reglamente su uso, en una forma semejante a como se administran y manejan las plazas de mercado, cementerios y otra infraestructura análoga. Se recomienda además que se contemple la concesión de determinadas instalaciones y facilidades de la ciudadela a entidades de la región (cooperativas, fundaciones, asociaciones de usuarios) con el fin de generar empleo.
Costos estimados del programa
Los costos del plan se estiman con base a un promedio de 100-150 visitantes diarios, incluyendo familiares y allegados de los reclusos, proveedores, abogados y personal legal entre otros, con picos de afluencia en fines de semana y festivos.
- construcción de 2.500 - 3.500 m2 para locales, administración, control y vigilancia, bodegas y depósitos
- pisos duros para estacionamiento y acopio de transporte público,
- instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias, telecomunicaciones
- amoblamiento
- áreas de circulación peatonal y zonas verdes
Perfil del programa
Las instalaciones a construir deben estar acordes con los diseños de la construcción del centro de reclusión y acorde con la normas de construcción. Debe combinar las necesidades de la provisión in situ de bienes de consumo y servicios para personal de la cárcel, contratistas y visitantes con los de un centro de recepción de visitantes que permita ejercer un control efectivo del flujo de visitas sin interferir con la operación carcelaria.
Oportunidad de ejecución y duración del programa
Los problemas que la ciudadela satélite tratará de minimizar comienzan en la fase de construcción, por tanto este componente de manejo iniciará en esa fase y continuará con las modificaciones y ajustes que se requieran en la fase de operación.
Los servicios que se presten en la ciudadela serán por un termino indefinido, con periodos de tiempo definidos respecto a la concesión del mismo.