Informe técnico 2. POEM
Introducción
De acuerdo con el programa de trabajo, este IT debe contener la evaluación ambiental propiamente dicha, i. e., el confrontamiento de la oferta y la demanda ambientales y los subsecuentes derroteros para la formulación del PMA. Sin embargo, tal como se ha enunciado en los informes de actividades 6. y 7., la evaluación no está completa debido fundamentalmente a inconvenientes -todavía no superados plenamente- en la estimación de las demandas ambientales asociadas a las estructuras y procesos del POEM.
El planteamiento metodológico propuesto parte de un conocimiento detallado de las obras a desarrollar en el río, a partir de dos conjuntos de atributos. En primer lugar características técnicas de las obras, ya definidas por el equipo de ingeniería de BSI:
- tipología, clases de estructuras y procesos;
- ubicación, en relación con asentamientos campesinos permanentes o temporales, dispersos o nucleados y con los biotopos por estas comunidades aprovechados y
- dimensionamiento de las estructuras y procesos, tamaño tipos y cantidades de insumos y materiales requeridos
En segundo lugar los atributos relacionados con la gestión operativa y administrativa de las obras, los que tradicionalmente son definidos por los contratistas en sus propuestas y están enmarcados dentro de condicionantes, principalmente financieros, definidos por el propietario de las obras en los pliegos de licitación:
- oportunidad del desarrollo, época del año, duración de actividades individuales y en conjunto,
- tecnologías constructivas, cantidad, tipo y dimensiones de las máquinas y equipos y cantidades flujo de mano de obra calificada y rasa y
- componente gerencial de las obras, número y tamaño de frentes de trabajo, flujo de materiales e insumos y ubicación y tamaño de centros de acopio, grado de dependencia en mano de obra y equipos especializados, localización, tamaño y operación de campamentos y otros obradores
Son estos atributos del segundo conjunto los que, en general, ocasionan las problemáticas ambientales más complejas, relacionadas con las interacciones sociales. Si bien Cormagdalena y BSI poseen una amplísima experiencia en la implementación de obras de manejo fluvial, las que conforman el POEM actual difieren de las tradicionales justamente en estos atributos que pueden ser cruciales desde una óptica ambiental y sobre los cuales, como se dijo todavía se tiene algunos vacíos de información.
Un ejemplo simple ilustra estas relaciones: BSI ha estimado que se requieren 4 campamentos, cada uno con capacidad para 70-100 personas, para atender el desarrollo de las 13 estructuras que se han diseñado para el sector I, Puerto Berrío - Vuelta Acuña. Aún no se tiene precisión sobre el grado de utilización de estos campamentos durante los 13 meses previstos para las obras; pero estos pueden ser tanto como 5.200 meses·hombre -si se utilizan a 100% de capacidad durante todo el período constructivo[1] . Durante el período de utilización esta población consume recursos, produce desechos, ejerce demandas de bienes y servicios, causa inflación local; introduce costumbres, valores y patrones de conducta no necesariamente neutros e interfiere con la cotidianidad de las comunidades vecinas.
La población adulta a ser alojada en estos campamentos excede la de cualquiera de los asentamientos rurales nucleados del tramo: San Luis, Las Vegas, Puerto Murillo, etc. Igualmente, los ingresos netos en circulante, de esta población y la proporción a invertir localmente para pago de bienes y servicios, superan ampliamente los ingresos en circulante de la población laboral de los pueblos del tramo.
Evaluación de demanda ambiental
La demanda ambiental del POEM se planteó en el cuadro 1 del IT 1. a nivel conceptual, a partir de las discusiones generales de las obras en los informes iniciales de BSI y en la experiencia del equipo de Neotrópicos con obras fluviales. Sin embargo, no se había efectuado el trabajo de campo ni se conocían los componentes del POEM para ningún sector.
En este informe se consolida la definición de demanda ambiental del POEM, con base en los documentos de diseños detallados de obra, especificaciones, cuantificación de obras y cronograma de desarrollo.
Indicadores de demanda
El Informe Técnico 1. (cuadro 2.), planteó un esquema de indicadores de presión (de demanda ambiental), para: (i) evaluar alternativas de intervención y (ii) definir condicionantes para el desarrollo de las obras, complementarios a los financieros y técnicos determinados por BSI y Cormagdalena.
El esquema -planteado a priori, i. e., antes del trabajo de campo y antes de que BSI definiera las obras a desarrollar en algún tramo- identificó varios indicadores de presión asociados a los siguientes conjuntos característicos:
- Obradores: construcciones e instalaciones temporales en frentes de obra (campamentos, talleres, patios de acopio, oficinas, etc.)
- Servidumbres: permisos de tránsito de vehículos, maquinaria, personas o de conducciones -agua, gas, electricidad, etc.- por terrenos privados
- Materiales: insumos para las obras, naturales o manufacturados, importados de regiones cercanas
- Obras y construcciones: estructuras para encauzamiento y facilidades complementarias
- Personal: todo tipo de persona vinculada directa o indirectamente, en forma temporal o permanente, al desarrollo de una obra, in situ y remunerada por Cormagdalena o sus contratistas o cualquier otra entidad interviniente, v. gr., Secretarías de Medio Ambiente municipales o departamentales
- Maquinaria y equipos terrestres y acuáticos: tránsito, movilización, operación y mantenimiento de vehículos y máquinas utilizadas en y para las obras
Demanda sector I Puerto Berrío Vuelta Acuña
De acuerdo con lo establecido por BSI, para esta etapa del POEM sólo se diseñarán en detalle las estructuras del sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña. Para los sectores II. a V., las cantidades serán estimadas con base en los diseños típicos y las cantidades que arroje el sector I., afectándolas por un factor de complejidad. De todas maneras los ítemes a considerar en estos sectores son los mismos. A continuación se presenta un cuadro síntesis de las actividades y obras del sector I., preparada por BSI y complementada por Neotrópicos en cuanto al componente ambiental.
| Cuadro 1. Cuantificación de actividades y obras del POEM sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña | |||||||||||||||||
| ítem | actividad | unidad | cantidades por estructura | ∑sector I | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | |||||
| 1. | preliminares | ||||||||||||||||
| 1.0 | movilización y traslado contratistas | global | ubicación en área del POEM de embarcaciones, estructuras flotantes, maquinaria, etc. para iniciar obras | ||||||||||||||
| 1.1 | campamentos | global | |← | 1 | →| | |← | 1 | →| | |← | 1 | →| | |← | 1 →| | 4 | |||
| 1.2 | localización y replanteo actualización de topografÌa y batimetrÌa |
global | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 13 | |
| 1.3 | señalización y balizaje de las obras | juego | 4 | 2 | 2 | 5 | 2 | 2 | 3 | 2 | 2 | 3 | 2 | 4 | 5 | 38 | |
| 1.4 | desmonte y limpieza | m2 | 28.500 | 514 | 12.604 | 50.170 | 482 | 12.600 | 20.100 | 36.275 | 220 | 263 | 8.000 | 19.080 | 31.460 | 220.268 | |
| 1.5 | descapote e = 30 cm | m2 | 28.500 | 514 | 12.604 | 50.170 | 482 | 12.600 | 20.100 | 41.275 | 220 | 263 | 8.000 | 19.080 | 31.460 | 225.268 | |
| 1.6 | remoción y demolición de estructuras y obstáculos | m3 | |||||||||||||||
| 2. | excavaciones | ||||||||||||||||
| 2.1 | excavación manual | m3 | 7.815 | 52 | 46 | 79 | 15 | 3.960 | 4.815 | 67 | 30 | 52 | 1.290 | 52 | 7.395 | 25.668 | |
| 2.2 | excavaciones en seco | m3 | 52.100 | 347 | 10.685 | 97.459 | 100 | 26.400 | 32.100 | 51.125 | 200 | 348 | 8.600 | 21.318 | 49.300 | 350.082 | |
| 2.3 | excavaciones bajo agua | m3 | 49.500 | 10.331 | 4.888 | 35.999 | 39.700 | 6.700 | 44.300 | 23.988 | 38.100 | 34.475 | 31.500 | 58.487 | 61.800 | 439.768 | |
| 3. | rellenos y enrocados | ||||||||||||||||
| 3.1 | suministro e instalación de recebo | m3 | 2.767 | 27 | 31 | 42 | 15 | 38 | 3.530 | 36 | 29 | 36 | 880 | 36 | 554 | 8.021 | |
| 3.2 | suministro e instalación de enrocados de diferentes tipos | m3 | 68.700 | 10.257 | 14.399 | 74.206 | 21.800 | 20.100 | 54.500 | 56.315 | 17.800 | 29.969 | 31.400 | 41.760 | 77.000 | 518.206 | |
| 4. | dragados | ||||||||||||||||
| 4.1 | dragados de inducción | ||||||||||||||||
| 4.1.1 | abscisa (0,0 en Puerto Berrío) | km | 1,2 | 2,7 | 5,4 | 7,3 | 10,3 | 10,6 | 12,0 | 22,4 | |||||||
| 4.1.2 | volumen a dragar | 1·103m3 | 87,7 | 83,5 | 133,6 | 122,6 | 7,2 | 1,0 | 107,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 543 | |
| 4.1.3 | longitud de tramo a dragar | m | 1.200 | 1.350 | 2.400 | 1.255 | 550 | 200 | 900 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7.855 | |
| 4.2 | dragados de mantenimiento (por definir BSI) |
m3 | |||||||||||||||
| 6. | cierre de obra y retiro | ||||||||||||||||
| 6.1 | señalización y balizaje final | juego | |||||||||||||||
| 6.2 | entrega de obras y retiro de contratistas |
global | |||||||||||||||
| 5. | gestión ambiental | ||||||||||||||||
| 5.1 | Supervisión ambiental fase de obras |
global | diseño e implementación de esquema normativo, sistema de control, mecanismos de aplicación, manejo de contingencias y conflictos, monitoría de aplicación y ajustes según resultados | ||||||||||||||
| 5.2 | Manejo patrimonio arqueológico | global | acompañamiento de obras para identificación, valoración, rescate y protección de hallazgos arqueológicos: sondeos previos, restricción de áreas potenciales, normas de protección de eventuales hallazgos; prospección y rescate de localidades de interés descubiertas durante desarrollo de obras | ||||||||||||||
| 5.3 | información y comunicaciones | global | divulgación de objetivos, alcances y procedimientos de PMA: diseño de contenidos, medios, procedimientos, definición de público objetivo interno (contratistas, proveedores y sus empleados…) y externos (comunidades residentes, usuarios de recursos, transeuntes) | ||||||||||||||
| 5.4 | restauración ambiental | m2 | procedimientos, oportunidad de ejecución, criterios de trabajo y de selección de alternativas de sitios y métodos; aplicable a biotopos terrestres en y ca. áreas de obradores, estructuras terrestres visibles y áreas de compensación, según exigencias de normas ambientales vigentes; sitios y superficies no so definibles a priori | ||||||||||||||
| 5.5 | ensayos de protección y conservación | global | implementación, con organizaciones ciudadanas locales, de ensayos piloto, complementarios del POEM, de estabilización de islas, taludes de orillares, restauración paisajística… con spp forestales nativas | ||||||||||||||
| 5.6 | supervisión ambiental fase de servicio |
global | monitoría (sitios, procedimientos, frecuencia, indicadores e índices, guía de análisis de resultados) de programas de manejo ambiental y eventos especiales, e. g., dragados o reparación de estructuras; ajuste de programas, según resultados | ||||||||||||||
| 5.7 | Interventoría ambiental | global | supervisión independiente de los contratistas y su equipo ambiental análogo de supervisión técnica, asociado a cumplimiento de desarrollo de PMA | ||||||||||||||
Cronograma de actividades de manejo ambiental
Citar conceptos de timing de obras, duraciones, dificultades para estimar y copiar cuadro simplificado, ojo con actividades propias de SA+ adicionales contratistas/comunidad Cronograma de ejecución de obras - sector 1 Puerto Berrío - Vuelta Acuña. Referencia a matriz de balance demanda/oferta
Conflicto entre programa ambiental y programa de obras
El cronograma de desarrollo de las actividades ambientales se inicia antes del de obras y termina después. Es un punto de conflicto que debe ser discutido ampliamente con BSI para minimizar modificaciones innecesarias de cronograma global de obras y prolongar el período de ejecución. La necesidad de comenzar antes radica en el hecho de que el manejo ambiental es función, en primera instancia, del contratista puesto que afectará necesariamente los presupuestos de obra y por tanto los precios unitarios y valor total de su propuesta.
No se puede imponer un PMA diseñado y ejecutado por otro, con criterios de optimación diferentes, a menos que este se haga a priori y se incluya en los TdeR de la licitación de obras, pero aún así estaría un poco en el aire, pues las actividades de revisión y ajustes de diseño y de programación de obras (1.3 ) cruciales para el contratista no se habrían inicado. La solución puede ser concentrar las actividades de diseño de detalle de diversos componentes ambientales y de evaluación final (al terminar obras del sector 1.) en un equipo asociado a la interventoría o en contrato externo de Cormagdalena con firma especializada.
Cronograma conjunto
| Cuadro 2. Cronograma de actividades, obras del POEM sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña | ||||||||||||||||||||||
| ítem | actividad | meses | ||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| -1 | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | ||
| 1 | preliminares | |||||||||||||||||||||
| 1.1 | movilización general | 1 | 1 | |||||||||||||||||||
| 1.2 | campamentos | 1 | 1 | |||||||||||||||||||
| 1.3 | localización, replanteo y actualización topografía y batimetría | |||||||||||||||||||||
| 1.4 | señalización de areas de obras | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||||||||||||
| 1.5 | desmonte y limpieza | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||||
| 1.6 | descapote e =30 cm | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||||
| 1.7 | remoción de obstáculos | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||||
| 2 | excavaciones | |||||||||||||||||||||
| 2.1 | excavación manual | 1 | 1 | |||||||||||||||||||
| 2.2 | excavaciones en seco | 1 | 1 | |||||||||||||||||||
| 2.3 | excavaciones bajo agua | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||||||
| 3 | rellenos y enrocados | |||||||||||||||||||||
| 3.1 | suministro e instalación de recebo | 1 | 1 | |||||||||||||||||||
| 3.2 | suministro e instalación de enrocados | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||||||
| 4 | dragados | |||||||||||||||||||||
| 4.1 | dragados de inducción | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||||||||||
| 5 | señalización final | |||||||||||||||||||||
| 5.1 | señalizacion y balizaje | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||||||||||||||||
| 6 | desmonte de obradores y retiro | |||||||||||||||||||||
| 6.1 | desmonte de obradores | 1 | ||||||||||||||||||||
| 6.2 | retiro | 1 | ||||||||||||||||||||
| 7 | PMA | |||||||||||||||||||||
| 7.1 | supervisión ambiental (fase de obras) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 7.2 | manejo de patrimonio arqueológico | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
| 7.3 | información y comunicaciones | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |
| 7.4 | restauración ambiental | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
| 7.5 | ensayos de protección y conservación | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
| 7.6 | supervisión ambiental (fase de servicio) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
| 7.7 | interventoría ambiental (IA) | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | |||
Balance oferta/demanda del POEM
El cuadro 3. presenta el balance de oferta/demanda ambientales del sector 1 del POEM para la fases de obras y de servicio. Las actividades y procesos incluyen explícitamente las definidas por BSI para la ingeniería del proyecto, listadas en los cuadros 1. y 2., algunas se desagregaron en actividades más finas y se adicionaron otras para efectuar la contabilidad de interacciones ambientales. La comparación por sectores no se puede efectuar todavía puesto que no se tiene dimensionamiento de la obras de los sectores I a V.
Las acciones y procesos corresponden a las columnas en 7 grupos:
- actividades y procesos preliminares, es decir previas al inicio de las obras,
- obras de encauzamiento en orillas y cauce, incluye las excavaciones, instalación de materiales, etc. pero excluyen los procesos de utilización de maquinaria y transporte acuático y terrestre que pertenecen al siguiente grupo
- utilización de maquinaria y transporte acuático y terrestre, procesos comunes a varias ottras actividades del POEM y cuyas implicaciones ambientales son distintas de las de las actividades asociadas.
- actividades planificadas, externas al desarrollo del POEM, básicamente la producción de materiales de cantera.[2]
- actividades no planificadas, externas al desarrollo del POEM, por fuera del control de Cormagdalena
- actividades de la fase de servicio del POEM, tanto aquellas a cargo de Cormagdalena, como las externas a esta entidad ya sean planificadas o no
Las filas corresponden a los elementos y componentes del medio natural, susceptibles de deterioro causado por el POEM. Esta lista corrige la de los cuadros 3a. - 3c. del IT 1., con base en el diagnóstico de la oferta que se sintetiza en el mapa de biotopos del POEM
| Cuadro 3. Balance oferta/demanda ambiental del POEM sector I. Puerto Berrío - Vuelta Acuña | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ítem | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Apostillas
- ^ . Este párrafo fue escrito antes de recibir de BSI la segundo versión del cronograma de obras que amplía el período a 18 meses. Se dejó el texto anterior y se incluyó esta apostilla para subrayar la incertidumbre que aún se tiene con algunos aspectos del POEM cruciales para evaluación de las demandas ambientales.
- ^ De acuerdo con la legislación minero-ambiental vigente los planes de manejo de las explotaciones mineras y del beneficio y transporte en mina son responsabilidad del operario minero, no del usuario/consumidor de los materiales producidos; por tanto la actividad minera sólo se incluye para efectos de contabilizar las problemáticas ambientales asociadas al POEM.