| Vegachí
Al leer Comunicación/"Proyecto de Desarrollo y Paz para el Magdalena Medio, PDPMM - Colombia" pareciera que no debería. Intuitivamento yo no la incluí totalmente en la primera discusión sobre este tema (3.8.06); dejé por fuera: Maceo, Vegachí y otros municipios de la cordillera; Stella Salazar recomendó su inclusión y no se dijo más… Pero ahora se ve que quizás no debe estar. ¿Qué es una región? ¿Qué es MM? ¿La EAE es para RY sólo o para MM? ¿Le sirve de algo a Cuatrobocas o a río Cimitarra que se haya construido el puente? Lcgarcia 08:25 18 ago, 2006 (PDT)
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Precisiones sobre el proyecto Yondó
Algunas precisiones sobre el proyecto: Impactos sociales, económicos y ambientales generados en margen izquierda del río Magdalena, zona de influencia del puente Yondó-Barrancabermeja
Stella Salazar Garcés, 29.08.06
Tengo unas observaciones sobre el avance del trabajo que quiero consignar para la discusión:
- Los énfasis de los términos de referencia (TR)
- Objeto: “identificación de los impactos que inciden en las dinámicas socio-económicas y por ende en los habitantes del sector, en especial de los municipios de Yondó y Barrancabermeja”
Estos TR son propuestos desde una amplia perspectiva social. Los estudios enunciados (y realizados en función del diseño y construcción del puente) enfatizan “un enfoque biofísico y ambiental y se abstienen de hacer la interrelación con lo social”. Para el Departamento Administrativo de Planeación (DAP) de Antioquia, los componentes socio-cultural y económico generan dinámicas e impactos internos y externos resultantes de la operación del puente (y sus conexiones) que serán el origen de nuevas dinámicas territoriales.
- Alcance. Establecer de manera clara y precisa los impactos sociales, económicos y ambientales y generar escenarios para potenciar los efectos positivos y mitigar los negativos.
Estos resultados permitirán al Departamento de Antioquia, “disponer de criterios y elementos de juicio para abordar y asumir mucho más integralmente los procesos de planificación del desarrollo territorial”.
- Marcos de referencia: los TR hacen énfasis en la margen izquierda del río (inicialmente), luego los amplían espacialmente a los dos costados del río en los horizontes geográficos: subregional, departamental (el amplio espectro territorial interdepartamental) y nacional.
Los lineamientos jerárquicos tienen que incluir el Plan Nacional de Desarrollo y la visión de Colombia 2019.
El marco temporal tiene necesariamente que plantearse un corto plazo: 2 años, un mediano plazo: pueden ser cinco años y el largo plazo: definido por PLANEA
- Limitaciones de un estudio de impacto ambiental (EIA) del puente
- En primer lugar supeditar el estudio a la margen izquierda del río, en el Magdalena Medio Antioqueño, es seguir mirando el río como frontera antes que considerarlo como medio de integración con los territorios del oriente del país. Claro que esta limitación espacial, se amplía y se corrige luego en la propuesta con el marco de referencia ya anotado.
- En segundo lugar, esta región ha sido castigada históricamente por el Departamento, si se tiene en cuenta que ha sido marginada del desarrollo departamental. En reemplazo de la presencia gubernamental han llegado fuerzas desestabilizadoras que han causado la expoliación de sus recursos y han castigado fuertemente los grupos sociales.[3]
- La visión y la acción centralista de Medellín, ha propiciado la concentración de población y de recursos en esta capital. Este territorio ya no puede soportar más crecimiento, mientras el resto del departamento queda en manos de latifundistas.
- Finalmente el río y sus afluentes, considerados fuente de recursos naturales, han sido afectados por la contaminación procedente de Medellín y el Área Metropolitana. Desde el origen de la Oficina de Planeación Departamental, ésta ha luchado con los dirigentes departamentales para redistribuir las acciones orientadas a un desarrollo más equitativo de las regiones. Todo ha sido en vano.
- Para no tocar sino un tema, los últimos datos sobre seguridad alimentaria del país muestran, un porcentaje aterrador de población mal nutrida (más del 50%). Y esta región del Magdalena medio que puede ser una despensa de carne y pescado está desaprovechada.
- En conclusión, con las apreciaciones hechas, sobre la pertinencia de un estudio más amplio, una Evaluación Ambiental Estratégica -EAE- como alternativa, podría prever un comportamiento dinámico e importante no solo local, regional, interdepartamental sino, incluso, nacional.
- Al analizar la infraestructura de transporte es también necesario plantear unas directrices de fortalecimiento y repoblamiento de las regiones de Antioquia; las distancias con el manejo de las nuevas tecnologías de la comunicación se han reducido y con ellas las posibilidades de regiones apartadas se han incrementado. Esta sería una oportunidad para trabajar en consonancia con la visión de largo plazo, (Plan Estratégico de Antioquia –PLANEA) mediante la cual, podría lograrse la explotación de la vocación natural y funcional de las regiones.
- La evaluación ambiental estratégica como alternativa al estudio propuesto por DAP.
- La EAE de la región del Magdalena Medio, reconocidas las bondades de los estudios EAE, constituye un punto fundamental de acuerdo sobre la formulación del proyecto. La evaluación sectorial, a pesar de ser focalizada en el transporte (y en otras obras e inversiones complementarias) por las incidencias que este sector tiene en el proceso dinamizador de la región, amerita otros reconocimientos.
- Tengo dudas sobre la aseveración siguiente del texto (…) Por esta razón no es conveniente contemplar componentes aislados sino analizar procesos. Como se entenderían, entonces aspectos como los siguientes:
Las dinámicas poblacionales actuales y previsibles, las expectativas de la población que habita la región, las interrelaciones que manejan los habitantes con la margen derecha del río y con las regiones del nordeste, las previsiones de otros organismos gubernamentales en equipamiento general, las directrices para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, el plan forestal nacional. Obviamente todos estos elementos concebidos en el marco de los procesos, puesto que todos interactúan determinando una complejidad que tiene que ser abordada en forma sistémica. Resalto esta frase porque es la respuesta al interrogante que Stella Salazar plantea. Lcgarcia
- Y es aquí en donde creo que es indispensable un trabajo de campo no sólo para corroborar la información de segunda mano que la hay y muy confiable, sino para promover la participación de la comunidad y de las diferentes organizaciones de la región en la identificación de los escenarios posibles y la formulación de la imagen objetivo de la región.
Como se plantea en el texto inicial, la incertidumbre no puede manejarse (…) con base en la información disponible…
- Enfoque metodológico
La metodología que se propone con base en el ciclo problemática, análisis, solución permite llegar a la formulación de los escenarios posibles con los impactos actuales y potenciales, positivos y negativos. Muy interesante profundizar en la orientación de Carrizoza Umaña teniendo en cuenta los diez criterios para el abordaje de esas particulares situaciones de violencia.
Sin embargo se requiere en otro orden de ideas, articular a ese proceso de causalidad que enlaza procesos físicos, ecológicos y sociales, una metodología para la participación comunitaria y la incidencia de las decisiones y la acción institucional en la región. [4]
Cabe incluir la metodología Investigación-Acción-Participación (IAP) que surge de la necesidad de enfrentar el problema de investigar la realidad para transformarla por la práctica[5] . Esta metodología reconoce y valora la información que puede suministrar la comunidad a través de sus diferentes organizaciones y actores, pero también hace consciente al investigador de la necesidad de su acompañamiento para el análisis, la búsqueda de las causas de los problemas, la sistematización de la información y la creatividad de las soluciones, así como el diseño de las estrategias y las acciones para la transformación de las condiciones, el aprovechamiento de las oportunidades y la mitigación de los efectos nocivos.
- Antecedentes
A pesar de ser del conocimiento sobre problemática que vive la zona por parte de la comunidad en general, es necesario ponerla en evidencia ampliando el denso párrafo relacionado con el tema. Y exponer algunos antecedentes reiterados por diferentes escritores en diferentes épocas y que hoy tienen plena vigencia.
- Sobre el transporte fluvial, sobre los caminos abiertos por los indígenas y su conversión en caminos de herradura en la colonia, en la vía férrea en la república, la vía aérea con los hidroaviones, el telégrafo, todo relacionado con el río Grande de la Magdalena, hasta la década de los años sesenta. Y el abandono del río como vía estructurantes de las comunicaciones para despegar la construcción de carreteras con las troncales.
Lo anterior permitirá plantear con solvencia los problemas de abandono estatal y privado de las riberas del río, la marginación de las poblaciones ribereñas, el deterioro ambiental, la inseguridad resultante, el surgimiento de los parapoderes.
- Es necesario plantear los temas de seguridad en el contrato con el fin de prevenir una situación riesgosa y garantizar asistencia gubernamental. Aspectos que pueden incidir en necesidades de prórrogas, pausas, etc. Véase los precios de la paz[6] Este documento parece que fuera escrito en estos días.
- Herramientas de trabajo
Finalmente es necesario clarificar cuál es el sistema de información geográfica que utiliza el DAP, garantizar el acceso a zonas, a estadísticas y a información restringidas y que son claves para avanzar en el proyecto. Es necesario además tener en cuenta las circunstancias que se presentan con las pausas de vacaciones, porque tanto en la universidad como en el Departamento hay vacaciones de fin de año.
Apostillas
- ^ Marginación de Yondó. El hecho de que el MM esté subdesarrollado es uno de los hechos fundamentales a analizar. En otros departamentos (sur de Bolívar, Cesar, Boyacá e incluso Santander) también los territorios del MM son subdesarrollados y las problemáticas son comunes. La excepción es Barrancabermeja que debe su auge a la industria del petróleo y a actividades asociadas. La riqueza en RRNN no es suficiente y las inversiones en infraestructura no necesariamente generan desarrollo, por lo menos es lo que dice Ramírez, 1999. ¿Cuál es el ingrediente que ha faltado en la receta? Eso tal vez es lo que ORM debe descubrir.
Lcgarcia
- ^ Participación ciudadana. Si la carencia de participación ciudadana o su insuficiencia o su manipulación por agentes externos o su desviación hacia otros intereses, etc. es parte de la problemática -y concuerdo con Stella Salazar que lo es- no es necesario plantear un esquema metodológico complementario, sino que esas percepciones deben ser incorporadas al régimen de causalidades tanto de la problemática como de las soluciones; e. g., la carencia, insuficiencia, limitación… manoseo de la participación ciudadana, son la causa primaria o complementaria de X o Y situación; o: X o Y situaciones sólo se pueden remediar con uan participación ciudadana efectiva, independiente, reflexiva…. El texto del borrador de la propuesta no hace énfasis en este punto ni hay una inclusión explícita pero se subrayará.
De otra parte, creo que hay instrumentos que permiten que la investigación misma incorpore la percepción de las problemáticas y de las soluciones por parte de la ciudadanía -uno de los actores [stake holder] involucrados, pero no el único- quizás se deban especificar y hacer una referencia directa a ellos, pero me parece que no es un punto central de los TdeR.
Creo que el equipo de ORM no puede convertirse en catalizador de una participación más activa de la ciudadanía pues entonces estaría limitando su objetividad en la investigación. La participación ciudadana es, si se quiere, una herramienta o mecanismo o insumo útil para (i) el diagnóstico, (ii) fundamental para la identificación de las soluciones, (iii) indispensable para su evaluación y (iv) definitivo en su implementación. Creo que a ORM le corresponde aprovechar sólo las instancias (i), (ii) y (iii), pero es difícil a veces en la práctica distinguir en cuál de ellas se está actuando. Con todo esto quiero decir que ORM no es un actor en el proceso, sólo su narrador. Lcgarcia 10:16 29 ago, 2006 (PDT)
- ^ Fals Borda, Orlando. 1988. El problema de cómo investigar la realidad para transformarla por la praxis. Bogotá; Tercer Mundo Editores, febrero de 1988, sexta edición.
Es fruto de un trabajo de investigación con comunidades rurales. El libro cuestiona el papel del investigador y sobre todo sus relaciones con las comunidades de base. En la búsqueda de un nuevo paradigma metodológico, Fals Borda parte de la premisa de que “el propósito del método de investigación es producir conocimiento que tenga relevancia para la práctica social y política”. De ahí su insistencia en temas como el del compromiso del científico social, el de las relaciones recíprocas entre sentido común, ciencia, comunicación y acción política y, por sobre todos, el de la investigación – acción participativa: se trata –agrega– de “apreciar el papel que juegan la sabiduría popular, el sentido común y la cultura del pueblo para obtener y crear conocimientos científicos”. Tercer mundo editores. Stella Salazar Garcés, 28.08.2006
Por error no vi la apostilla cuando transcribí el texto de Stella aquí; es injusto que mi comentario esté antes, pero como esto es una discusión vigente creo que no es tan grave. Me parece que PAS permite la inclusión de IAP sin menoscabar la objetividad de la investigación y sobre todo sin traicionar los intereses que las comunidades locales y demás interesados bona fide puedan tener. Creo que todo esto son ingredientes para una excelente discusión en los talleres. Lcgarcia 11:22 29 ago, 2006 (PDT)
- ^ De Roux, Francisco, S.J. 1987. El precio de la Paz en el vacío ético y social. Documentos ocasionalesdel CINEP: 39. Asociación médica de Antioquia A.M.D.A, Seccional ASMEDAS; Medellín, XII-1987. Stella Salazar Garcés, 28.08.2006
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