Yondó TdeR
Puente Yond�-Barrancabermeja: T�rminos de referencia para estudios ambientales
A continuaci�n se transcriben verbatim los t�rminos de referencia del DAPD-Antioquia para la realizaci�n de la investigaci�n sobre los �Impactos sociales, econ�micos y ambientales generados en margen izquierda del r�o Magdalena, zona de influencia del puente Yond�-Barrancabermeja�, emitidos al [[Observatorio del R�o Grande de la Magdalena|ORM]] el pasado 15 de junio de 2006. [notas editoriales en verde]. Los avances sobre la propuesta se pueden ver [[EAE de la regi�n de Yond�|aqu�]].
Carta remisoria
SE�ORES
Observatorio del R�o Grande de la Magdalena
Instituto de Estudios Ambientales Idea
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELL�N
Cordial saludo:
Les estamos remitiendo el marco referencial para la investigaci�n que el gobierno departamental de Antioquia, a trav�s del Departamento Administrativo de Planeaci�n, est� interesando en contratar.
Con esta investigaci�n esperamos contar con los criterios y elementos de juicio necesarios para reorientar acciones sobre los impactos sociales, econ�micos y ambientales generados por el Puente -Yond�-Barrancabermeja, en la zona de influencia de la margen izquierda del r�o Magdalena.
Considerando que la investigaci�n se podr�a realizar con base en un convenio inter � administrativo entre ustedes y el Departamento Administrativo de Planeaci�n (Gobernaci�n de Antioquia), le invito a presentar en nombre de su Instituci�n una propuesta t�cnica y econ�mica, que pueda servir de base para la estructuraci�n de dicho convenio, con base en el marco de referencia que anexo.
Atentamente,
PEDRO JUAN GONZALEZ C.
Director
Departamento Administrativo de Planeaci�n
Gobernaci�n de Antioquia
Anexo lo anunciado
CBCS/15/06/2006
Marco de referencia
���Investigaci�n: �impactos sociales, econ�micos y ambientales generados en [la] margen izquierda del r�o Magdalena, zona de influencia del puente Yond�-Barrancabermeja����
1. Aspectos generales y antecedentes
Con la obra �Puente de Yond�, sobre el Rio Magdalena en la carretera Barrancabermeja-Yond�, cuya influencia est� entre el �rea comprendida por: el sector oriental del departamento de Antioquia, el occidente del departamento de Santander y el sur del departamento de Bol�var, se vienen generando una serie [de] expectativas sobre impactos de distinto orden y magnitud, los cuales inciden en las din�micas socio-econ�micas y por ende en los habitantes del sector, en especial de los municipios de Yond� y Barrancabermeja.
De acuerdo con los estudios (Invias), esta obra se construy� en el Estrecho Gal�n por ser el sitio que present� las mejores condiciones geol�gicas y morfol�gicas para su dise�o. La estructura se ciment� con material "in-situ" y no sobre material de dep�sitos y cuyo an�lisis sobre el lecho del r�o, aguas arriba del Estrecho Gal�n, fue favorable al desarrollo din�mico de la corriente y la preferencia del caudal bordea m�s la orilla derecha en Gal�n. Este hecho fue decisorio para la construcci�n del puente con las caracter�sticas estructurales y viales �ptimas a las necesidades regionales proyectadas.
La zona del cauce en el r�o (l�mite) es muy variable en la margen izquierda, dependiendo del nivel de aguas en cada �poca y muy estable en la margen derecha. Esta zona se aprovech� para la construcci�n de dos de las pilas m�s importantes del puente, la pila que queda en el centro del r�o y la pila que queda en la margen izquierda, que eventualmente puede quedar inundada. Lo anterior se bas� en datos que a lo largo del tiempo el r�o ha evidenciado, como cambios geomorfol�gicos que conllevan a modificaciones de orillas que generan erosi�n, inundaci�n, sedimentaci�n y otras variaciones, por consiguiente el estudio geol�gico y de din�mica fluvial aport� conocimientos de gran trascendencia en la estabilidad del puente y de sus obras complementarias (ob cit).
Es de resaltar que en la margen izquierda, se encuentra el relleno de acceso que va desde el dique de protecci�n para las poblaciones de Yond� y Casabe y hasta el inicio del puente. En esta zona se presentan dos unidades morfol�gicas: una adyacente a la corriente del agua, con una superficie corrugada y en la que aparecen lineamientos de drenajes abandonados, la otra corresponde a una superficie plana horizontalizada y extensa de mayor altura que la anterior y a ella pertenece el denominado Campo Casabe, donde se construy� un Dique de control a las inundaciones. La zona baja adyacente al flujo, es de constante inundaci�n y puede ser considerada como lecho del r�o en �pocas de aguas m�ximas. La zona aterrazada de Campo Casabe es tambi�n inundable pero menos frecuentemente que la anterior.
En esta margen izquierda, el piso del r�o est� formado por barras de arena, las cuales se ponen en contacto lateral hacia el occidente con la masa brechada que da origen a la denominada zona ribere�a, la cual tiene un ancho de aproximadamente 400 metros y donde solamente han ocurrido procesos de inundaci�n y sedimentaci�n de material de desborde, pero donde el r�o nunca ha entallado su cauce principal.
Ante estos fen�menos f�sicos, la planificaci�n del desarrollo territorial debe alertar y tomar medidas sobre los diversos efectos (positivos y negativos) que genera la ejecuci�n de grandes proyectos de infraestructura f�sica en una determinada regi�n, aludiendo a sus din�micas sociales, econ�micas, ambientales y culturales, y alertando sobre las transformaciones territoriales sustanciales que, van m�s all� de los cambios f�sico � espaciales, al producir tambi�n afectaciones en las dem�s dimensiones del desarrollo, especialmente al interior y alrededor de la zona inmediata o de influencia de dichos megaproyectos.
Los trabajos de investigaci�n previamente realizados, como los adelantados por el CONSORCIO DESARROLLO DE VIAS y contratado por INVIAS sobre �ESTUDIOS Y DISE�OS DEL PUENTE SOBRE EL RIO MAGDALENA EN LA CARRETERA BARRANCABERMEJA�YONDO�; los an�lisis geot�cnicos realizados por MaldonadoIngenier�a S.A; el informe sobre �Caracterizaci�n Hidrosedimentodol�gica (CM-054)�, elaborada por la Universidad Nacional de Colombia y avalada por CORMAGDALENA en el a�o 2001, en el cual se presenta el comportamiento del r�o desde las perspectivas hidrol�gica, hidr�ulica, sedimentol�gica y previo an�lisis de consistencia y confiabilidad de la informaci�n hidrol�gica. El �Estudio de Demanda del transporte del Sistema Fluvial del R�o Magdalena� elaborado por Hidroestudios S.A. � Steer Davier � Gleave, el cual presenta la Evaluaci�n Beneficio � Costo. Adem�s considerar especialmente el estudio que realiz� la Corporaci�n Centro de Estudios Regionales CER � Barrancabermeja para la margen derecha del r�o en la zona de impacto de la obra.
No sobra advertir que en varios de estos estudios, se adopt� un enfoque muy lineal y eminentemente biof�sico � ambiental en su an�lisis, y no consider� las interrelaciones con lo social, por tanto, estos antecedentes deben constituir una referencia clave, m�s no la �nica, para la definicin, concreci�n y/o establecimiento de los impactos sociales, econ�micos y ambientales del Puente mencionado.
En tal sentido y desde una amplia perspectiva social, que para nosotros incluye los componentes econ�mico y socio - cultural, resulta conveniente establecer las transformaciones que en dichos campos se est�n presentado tanto al interior como alrededor de la zona de influencia del Puente, proyecto que indudablemente ha generado con su ejecuci�n y generar� con su entrada en operaci�n, nuevas din�micas territoriales, esto es, nuevas formas de relacionamiento de los pobladores con su territorio.
En suma, los productos o resultados de la investigaci�n deber�n permitirle al Departamento de Antioquia contar con los criterios y elementos de juicio necesarios para reorientar, morigerar, suavizar o neutralizar los impactos sociales, econ�micos y ambientales derivados de la obra.
2. Objetivo de la Investigaci�n
[Notas editoriales en verde]
Con esta investigaci�n se busca:
- Establecer de manera clara y precisa los impactos sociales, econ�micos y ambientales del �Puente de Yond�, sobre el Rio Magdalena.
- Identificaci�n y valoraci�n de cambios/procesos f�sicos, ecol�gicos, socio-econ�micos� esperados por la puesta en funcionamiento de puente Yond�-Barrancabermeja
- Enmarcar el estudio a realizar y sus conclusiones dentro de las perspectivas subregional, departamental y nacional, de manera que pueda visualizarse el Magdalena Medio antioque�o dentro del amplio espectro territorial interdepartamental, para lo cual es preciso considerar los lineamientos fundamentales tanto del Plan de Desarrollo �Antioquia nueva: Un Hogar para la Vida� 2004- 2007, las orientaciones emanadas del Plan Estrat�gico de Antioquia, como las directrices del orden nacional, en su Plan de Desarrollo y en el proyecto �Visi�n Colombia Segundo Centenario: 2019�.
Marcos de referencia:- Espacial: Yond�-Zenufan� / Departamento de Antioquia / Magdalena Medio / Colombia
- Lineamientos jer�rquicos: Planes departamentales de desarrollo y estrat�gicos vigentes / Visi�n prospectiva nacional a 2019
- Temporal: A mediano (2 a�os) y largo plazo (10 a�os)
- Establecer los impactos actuales y potenciales en lo social, incluyendo los econ�micos, ambientales y los socio � culturales, acompa��ndolos de sus respectivas manifestaciones f�sico � espaciales y territoriales.
- Generar escenarios que permitan visualizar como se potencian los efectos positivos y como se mitigan los negativos desde una perspectiva de impactos sociales, econ�micos y ambientales con alcances de 2, y .10 a�os.
- Articular evaluaci�n/valoraci�n de los cambios esperados y de las recomendaciones de manejo a escenarios de planificaci�n
La investigaci�n a realizar le permitir� al Departamento de Antioquia disponer de mayores criterios y elementos de juicio para abordar y asumir mucho m�s integralmente los procesos de planificaci�n del desarrollo territorial tanto de la zona de influencia del Puente, como de la subregi�n del Magdalena Medio antioque�o, sin perder de vista naturalmente los niveles sist�micos superiores.
Advertimos que la base conceptual y metodol�gica de la que partimos, es la � el desarrollo territorial es altamente complejo y sinergizado� lo que conlleva a desarrollar la tarea planificadora con una doble mirada; hacia adentro y hacia fuera, dentro de una perspectiva que entiende el departamento de Antioquia como un gran sistema territorial, conformado por diversos subsistemas e inmerso, igualmente, en supersistemas que tambi�n lo determinan y condicionan. El territorio debe abordarse, entonces, bajo los par�metros del pensamiento complejo, donde cada sistema se considera interdependiente e inmerso en otros de mayor jerarqu�a.
Por ello debe evitarse que los an�lisis territoriales caigan en la descripci�n positivista y determinista de los espacios geogr�ficos, puesto que ellos son m�s que fotograf�as in�nimes. La comprensi�n de las relaciones que se generan entre las diferentes dimensiones del desarrollo en un territorio determinado, es una labor cada vez m�s compleja. M�s que la atenci�n de lo inmutable, la aprehensi�n de lo espacial � territorial conlleva el establecimiento de las direcciones e intensidades de los flujos visibles e invisibles que configuran y reconfiguran lo territorial. El dinamismo constituye la principal caracter�stica de la espacialidad geogr�fica. Cualquier apreciaci�n que se substraiga a este enfoque puede desvirtuar el an�lisis. La regi�n es ante todo un constructo social. Cada regi�n o subregi�n est� influida, desarrollada y modificada por la acci�n antr�pica. El paisaje es el resultado de la acci�n sucesiva del hombre sobre su entorno.
En este orden de ideas, la adecuada comprensi�n de la realidad territorial de lo que est� pasando y puede pasar con la zona de influencia del puente de Yond�-Barrancabermeja, no puede aprehenderse a partir de la consideraci�n independiente de componentes o dimensiones o de la sumatoria de sus partes, puesto que se desconocer�an las interrelaciones y determinaciones que se generan entre ellas. As� existan dimensiones preeminentes, el todo debe abordarse como algo m�s que la simple agregaci�n mecanicista de las mismas. Para ello, se precisa efectuar un adecuado reconocimiento de sus conflictos y desigualdades, de modo que pueda actuarse en consecuencia.
La investigaci�n se justifica plenamente porque la complejidad de lo territorial, dentro del �mbito zonal y/o subregional, que es nuestro caso, remite a la consideraci�n de aspectos biof�sicos y antr�pico � culturales de diferente calado y jerarqu�a, cuya asunci�n y aprehensi�n integral resultan ser una tarea altamente especializada, aunque parte de sus tem�ticas puedan haberse abordado espor�dicamente por funcionarios de Planeaci�n Departamental, pero sin entrar a configurar un corpus anal�tico y prop�sitivo que permita dar respuesta amplia y suficiente a la problem�tica objeto de la investigaci�n, requiri�ndose, por tanto, de una mayor consistencia, continuidad y soporte acad�mico - conceptual, lo que conlleva la necesidad de contratar esta investigaci�n con una entidad que posea idoneidad, especializaci�n y trayectoria en el manejo y tratamiento de estas tem�ticas del desarrollo regional y territorial.
En este sentido, la pertinencia, oportunidad y conveniencia de la investigaci�n est�n dadas b�sicamente porque la acci�n planificadora departamental debe estar revestida de insumos y criterios s�lidos que permitan prever o salirle al paso a los problemas derivados del proceso mismo de desarrollo, cuyos efectos no siempre son ben�ficos para la comunidad, principio y raz�n de ser de la labor estatal.
cbc/LJAH
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