Opciones de Cooperación Internacional para DENARIO
Introducci�n
En este art�culo se presentan sucintamente en sendas secciones, tres opciones de acceso a cooperaci�n financiera internacional para la implementaci�n de DENARIO en Puerto Berr�o, Colombia. Estas son: 1) A trav�s de la Agencia Presidencial para la Acci�n Social y la Cooperaci�n Internacional (Acci�n Social); 2) La cooperaci�n por la v�a no oficial; y 3) La cooperaci�n a trav�s del mecanismo de financiaci�n Global Environmental Facility (GEF).
La selecci�n incial de estas tres v�as, se obtuvo con la orientaci�n del se�or Juan Pablo Ruiz del Banco Mundial en Colombia y de personal de la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terriotorial. Esta informaci�n ha sido complementada con la encontrada en Internet en las p�ginas web de [http://www.accionsocial.gov.co/portal/default.aspx%7C Acci�n Social], de la Oficina de Asuntos Internacionales del MAVDT] y de GEF , y en los documentos citados en las refrencias. De acuerdo con el presupuesto preliminar planteado para DENARIO (1.039,5 millones de pesos ) y el inter�s de realizar el trabajo conjuntamente con la Universidad de Karlsruhe, Alemania, se proponen las v�as arriba mencionadas, sin embargo, no se descartan otras opciones.
DENARIO cuenta actualmente con la ventaja del apoyo de un ente territorial, como quiera que el Sr. Luis Carlos Delgado Cano, Alcalde del Puerto Berr�o, lo incluy� en el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Este respaldo es el punto de partida para acceder a la cooperaci�n financiera. De otra parte, cabe resaltar la importancia de involucrar a Cormagdalena en la realizaci�n del proyecto, puesto que adem�s de ser una de las entidades interesadas en �ste por cuanto hace parte del plan de manejo ambiental de las obras de encauzamiento del r�o, la entidad cuenta con recursos propios y provenientes de regal�as para su financiaci�n. Desafortunadamente hasta la fecha (junio de 2008) esta entidad no se ha pronunciado respecto de DENARIO ni ha participado en las actividades con �l relacionadas, llevadas a acabo con la Alcald�a de Puerto Berr�o y con Aguas del Puerto S.A., la empresa de acueducto y alcantarillado de esta ciudad.
Agencia Presidencial para la Acci�n Social y la Cooperaci�n Internacional (Acci�n Social)
Acci�n Social es la instituci�n oficial que coordina en Colombia la cooperaci�n internacional t�cnica o financiera no reembolsable, m�s espec�ficamente a trav�s de su Direcci�n de Cooperaci�n Internacional, una de las dos �reas misionales de la entidad. Entre sus funciones se encuentran la coordinaci�n t�cnica y desarrollo de la pol�tica nacional en la materia, la articulaci�n con los aportantes y receptores de cooperaci�n internacional, el apoyo a los procesos de negociaci�n y la gesti�n de los recursos, programas y proyectos de ayuda oficial al desarrollo y de cooperaci�n privada que adelante el pa�s. Adem�s de esta Direcci�n, existen oficinas de cooperaci�n internacional en los ministerios y algunos establecimientos p�blicos del orden nacional. Para el caso de DENARIO, el Ministerio con mayor relevancia es el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (punto focal de algunos programas de medio ambiente) [Acci�n Social, 2007].
Procedimientos generales para acceder a la cooperaci�n internacional
La cooperaci�n oficial tiene por lo general el conducto de Acci�n Social. Las entidades que pueden acceder a esta v�a, son b�sicamente las entidades oficiales de los �rdenes nacional, departamental y municipal, incluyendo los organismos descentralizados de estos niveles que tienen la opci�n de presentar solicitudes de cooperaci�n internacional por medio de la oficinas de cooperaci�n internacional de los ministerios o gobernaciones, quienes finalmente las gestionan a trav�s de la Direcci�n de Cooperaci�n Internacional de Acci�n Social, seg�n sea la modalidad de cooperaci�n a la que se est� aplicando. El proceso consta de los siguientes pasos:
- Acci�n Social orienta a las entidades en la formulaci�n de proyectos de cooperaci�n internacional.
- El proyecto es presentado a Acci�n Social para su estudio. El tiempo para el estudio del proyecto es de un mes en promedio.
- Si el proyecto es viable, Acci�n Social busca la fuente de cooperaci�n internacional que lo puede apoyar y lo negocia. En caso contrario, lo devuelve a la entidad para ser reformulado.
- La fuente de cooperaci�n internacional estudia el proyecto. Puesto que cada fuente tiene sus propios procedimientos, la duraci�n de este an�lisis es variable y puede tomar hasta un a�o.
- Una vez aprobado, se firma el convenio y se definen los mecanismos de ejecuci�n.
Las solicitudes no deben ir dirigidas a la financiaci�n de gastos de funcionamiento, compras de terrenos, adecuaciones o construcciones locales. Las fuentes oficiales de cooperaci�n, por lo general, no suelen otorgar recursos para estos prop�sitos [Acci�n Social, 2007]. [1]
Cooperaci�n bilateral Alemania-Colombia
La cooperaci�n financiera otorgada por Alemania consiste en la asignaci�n de recursos para desarrollar programas o proyectos relacionados con dos �reas tem�ticas: 1. Desarrollo de la paz y manejo de crisis y 2. Pol�tica ambiental, protecci�n y manejo sostenible de los recursos naturales. Gracias al enfoque ambiental de DENARIO, la propuesta se puede incluir perfectamente dentro de la segunda �rea tem�tica. Tanto entidades gubernamentales como de otra naturaleza pueden presentar proyectos, los cuales tendr�n acceso a la cooperaci�n si son incluidos a trav�s de las Negociaciones Intergubernamentales. Los recursos se asignan por proyecto y pueden ser no reembolsables (donaciones), reembolsables (cr�ditos blandos), o una combinaci�n de las dos modalidades. Para la ejecuci�n de la cooperaci�n financiera el Gobierno alem�n cuenta con el Instituto de Cr�dito para la Reconstrucci�n � [http://www.kfw-entwicklungsbank.de Kreditanstalt f�r Wiederaufbau (KfW)]. Los montos a financiar dependen de las demandas del proyecto, de la viabilidad del mismo, de la capacidad de endeudamiento y de las posibilidades de otorgarle garant�a por parte de la Naci�n. Para presentar un proyecto se deben tener en cuenta las Negociaciones Intergubernamentales, las cuales se llevan a cabo cada dos a�os, previa realizaci�n de Consultas [Acci�n Social, 2007].
Cooperaci�n multilateral a trav�s de la Comisi�n Europea
La cooperaci�n de la Comisi�n Europea hacia los pa�ses de Am�rica Latina se basa en dos ejes de acci�n:
- Asistencia t�cnica y financiera orientada al desarrollo social
- Cooperaci�n econ�mica enfocada a la financiaci�n de acciones de fortalecimiento de las capacidades institucionales de los sectores econ�micos de los pa�ses beneficiarios.
En Colombia, la cooperaci�n t�cnica y financiera, busca enfrentar las causas del conflicto, traducidos principalmente en pobreza, inequidad y exclusi�n social, a trav�s de diferentes esquemas: desarrollo rural, fortalecimiento institucional, medio ambiente, apoyo a grupos vulnerables y prevenci�n de desastres y rehabilitaci�n. De acuerdo con lo establecido en el �Documento de Estrategia Pa�s - DEP�, para la asistencia durante el per�odo 2007-2013 se ha fijado una asignaci�n indicativa de 160 millones de Euros y se concentrar� en los siguientes sectores de intervenci�n:
- Paz y estabilidad, incluido el desarrollo alternativo
- Estado de derecho, justicia y derechos humanos
- Competitividad y comercio.
Las acciones financiadas por la CE tendr�n en cuenta su incidencia en los temas transversales, dentro de los cuales se encuentra, entre otros, la protecci�n del medio ambiente [Comisi�n Europea, 2007].
Con base en lo definido en el DEP, la Direcci�n de Cooperaci�n Internacional de la Agencia Presidencial para la Acci�n Social y la Cooperaci�n Internacional y la entidad oficial [2] que act�a como ejecutora del proyecto, realizan las identificaciones y formulaciones pertinentes de los proyectos. En la definici�n y aprobaci�n participa la Acci�n Social como entidad del Gobierno responsable de la coordinaci�n nacional de la cooperaci�n europea. Para este procedimiento no existen plazos o periodos de presentaci�n, la definici�n de proyectos se hace paulatinamente, con base en los acuerdos que se van definiendo en concordancia con la programaci�n establecida por la CE [Acci�n Social, 2007].
A trav�s de la Comisi�n Europea se cuenta adem�s con la posibilidad de participar en las convocatorias que se abren cada a�o hacia el mes de octubre para la l�nea de cooperaci�n Medio Ambiente y Bosques Tr�picales. Esta l�nea est� destinada a apoyar procesos de desarrollo sostenible y a financiar proyectos que prevean una integraci�n real de la dimensi�n medioambiental en el proceso de desarrollo. Entre las entidades locales que pueden presentar proyectos ante la Delegaci�n Colombiana est�n las autoridades locales, operadores del sector p�blico (que nos sean organizaciones intergubernamentales o autoridades nacionales o regionales), organizaciones del sector privado y la sociedad civil y en casos excepcionales, ONG locales.
Acceso a la cooperaci�n por la v�a no oficial
La v�a de acceso no oficial se refiere al acceso a la cooperaci�n internacional de manera directa a trav�s de ONG internacionales o nacionales y fuentes de cooperaci�n, el cual en algunas instancias tambi�n puede realizarse a trav�s Acci�n Social. Para esto se cuenta con las siguientes opciones:
- Contacto directo de la instituci�n u ONG colombiana con una ONG internacional cuyos objetivos y temas de inter�s sean acordes con la iniciativa propuesta.
- Aplicar a convocatorias abiertas por las fuentes, algunas de la cuales hacen p�blica la invitaci�n a presentar propuestas.
- Ejecuci�n de algunas actividades de la cooperaci�n oficial: La tendencia de los cooperantes es a ejecutar la cooperaci�n de origen oficial por la v�a de las ONG nacionales o extranjeras. Por esto, las ONG pueden presentar proyectos en algunos programas de cooperaci�n cuyas entidades responsables sean de car�cter oficial.
- Por medio de Acci�n Social, la cual puede puede ofrecer un aval, no objeci�n o presentaci�n del proyecto ante una fuente no gubernamental.
Dentro de la segunda categor�a existe la modalidad de cofinanciaci�n con ONG, a trav�s de la Comisi�n Europea, seg�n la cual las organizaciones privadas sin �nimo de lucro pueden presentar directamente solicitudes de proyectos a la Comisi�n Europea. Para esto, la CE abre convocatorias en temas espec�ficos (no se cuenta con fechas exactas pero se abren unas tres convocatorias al a�o) [3] , en la cual adem�s se determina si los proyectos deben ser presentados a ONG europeas o a trav�s de la sede de la CE en Bruselas o de la delegaci�n en Colombia. Los montos de esta modalidad oscilan entre los 100.000 y 300.000 euros por proyecto, aproximadamente [Acci�n Social, 2007]. Informaci�n detallada sobre esta modalidad de cooperaci�n internacional se encuentra en el Manual de Acceso a la Cooperaci�n de Fuentes no Oficiales (ver [[#Otros documentos de inter�s|lista de documentos de inter�s]]).
Global Environmental Facility, GEF
GEF financia varios tipos de proyectos, incluyendo la subvenci�n para la preparaci�n de los mismos. Seg�n el tama�o del proyecto, las diferentes categor�as son :
- Small Grant Programme
- Enabling Activities
- Medium-Sized Projects (MSPs)
- Full-Sized Projects (FSPs)
Seg�n el presupuesto planteado para DENARIO, este proyecto est� incluido en la categor�a de Medium-Sized Projects (MSPs), la cual tiene un l�mite de presupuesto de m�ximo U.S. $ 1�000.000 [4] .
Los proponentes de los proyectos pueden remitir sus conceptos a las agencias de implementaci�n o ejecuci�n correspondientes, seg�n acuerdo de participaci�n. Basado en los criterios de revisi�n de GEF, las propuestas ser�n desarrolladas seg�n el ciclo de proyecto interno de la Agencia GEF y posteriormente enviados a la Secretar�a GEF para ser aprovados. Los procedimientos dentro de las agencias pueden ser encontrados en las respectivas p�ginas web.
Cualquier grupo individual elegible puede proponer un proyecto, el cual debe cumplir con dos criterios: 1. Reflejar las prioridades nacionales o regionales y tener el apoyo del pa�s o paises involucrados, y 2. Debe mejorar el medio ambiente global o avanzar en el prospecto de reducci�n de riesgos.
Los proyectos GEF pueden ser propuestos directamente al PNUD, PNUMA o al Banco Mundial. Para el caso particular de DENARIO, por motivos de presupuesto, no es posible presentarlo ante el Banco Mundial, el cual s�lo tramita proyectos GEF a partir de U.S. $ 5�000.000. En cuanto a la elegibilidad del pa�s, el haber ratificado los tratados de biodiversidad y cambio clim�tico, hacen de Colombia un pa�s elegible para recibir financiaci�n.
Seg�n las caracter�sticas de DENARIO, el proyecto podr�a enfocarse hac�a las �reas de biodiversidad [5] y/o aguas internacionales [6] , seg�n los temas de inter�s para el GEF, siempre y cuando se demuestre su relevancia y las ventajas de implementar el proyecto [7] . En este caso, existen dos v�as para la presentaci�n del proyecto. La primera es hacerlo a trav�s del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, entidad que emite un visto bueno o certificado de la relevancia del proyecto con la tem�tica de inter�s [8] . Para esto, se requiere que el proyecto est� asociado a un cr�dito. De no ser as�, se debe recurrir a la segunda v�a de presentaci�n, la cual consiste en presentar el proyecto directamente a las Naciones Unidas (PNUD o PNUMA)
Referencias
Acci�n Social, 2007. Manual de Procedimientos de Acceso a la Cooperaci�n Internacional, Colombia. P. 9-13, 22-24, 75-77, 79, 80. Disponible para descarga
Comisi�n Europea, 2007. Documento de Estrategia-Pa�s 2007-2013, Colombia. P. 30. Disponible para descarga
GEF Website,2007
Otros documentos de inter�s
Los siguientes tres documentos est�n disponibles para [http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=286&conID=198 descarga aqu�]
- Acci�n Social, 2006. Manual de Formulaci�n de Proyectos, Colombia.
- Acci�n Social, 2007. Manual de Acceso ONG Internacionales, Colombia.
- Acci�n Social, 2007. La Cooperaci�n Internacional y su R�gimen Jur�dico, Colombia.
Acci�n Social, 2007. Estrategia de Cooperaci�n Internacional, Colombia. Disponible para [http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=467&conID=313&pagID=556 descarga aqu�]
Apostillas
- ^ . Si se considera el presupuesto actual de DENARIO y se excluyen los gastos de funcionamiento, compras de terrenos, adecuaciones o construcciones locales, el monto a financiar mediante cooperaci�n internacional ser�a ca. 527 millones de pesos, es decir 46% del total � 51% de las inversiones. Sin embargo, es claro que tanto los rubros de inversi�n y de gastos recurrentes de DENARIO, como los montos de los mismos deben ser revisados. El presupuesto actual no cuenta con el an�lisis detallado de la Secretar�a de Planeaci�n Municipal de Puerto Berr�o ni de Aguas del Puerto S. A.
- ^ . El proyecto puede finalmente ser ejecutado con la participaci�n de organizaciones comunitarias, ONG u otras entidades oficiales
- ^ . Consultar el siguiente [http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.p v�nculo] para informaci�n sobre pr�ximas convocatorias
- ^ . Lineamientos para la presentaci�n de proyectos de esta categor�a
- ^ . Informaci�n ampliada sobre la estrategia GEF de biodiversidad
- ^ . Informaci�n ampliada sobre la estrategia GEF de aguas internacionales
- ^ . e.g. reducci�n de los aportes contaminates del r�o Magdalena en el mar Caribe y dem�s aguas internacionales o aumento de la biodiversidad por medio de la creaci�n del humedal artificial en Puerto Berr�o.
- ^ . La funcionaria encargada por parte del MAVDT es la Viceministra de Medio Ambiente Dra. Claudia Mora, de acuerdo con informaci�n suministrada por Juan Pablo Ruiz
[[Categor�a:DENARIO]] [[Categor�a:POEM]]