Schlüßbericht

Estudios ambientales vía Las Ánimas - Nuquí

Informe final de intento de coordinación

Antecedentes

• Contacto inicial. El contacto inicial para la tarea de coordinar el desarrollo de los estudios ambientales del proyecto vía al mar: Las Ánimas - Nuquí (EAs Vía al Mar), fue establecido el 2.2.2005 por la administradora Blanca Hernández, de la Subdirección de Medio Ambiente de INVÍAS, quien me habló someramente del convenio INVÍAS-Universidad Tecnológica del Chocó (UTCh), de los estudios adelantados por la UTCh y del retiro del anterior director, Ing. David Puerta Zuluaga; me facilitó los términos de referencia solicitados e hizo el contacto con la Dra. Alicia Ríos, Vicerrectora de Investigaciones de la UTCh.
• Visita a Quibdó. Tras varias conversaciones telefónicas con la Dra. Alicia Ríos y cruce de correspondencia por la Internet, la UTCh me invitó a Quibdó para discutir una posible vinculación al proyecto. Esta se llevó a cabo el 8.2.2005 en una reunión extensa en la cual participaron además de la Dra. Alicia Ríos, el ingeniero Omar Napoleón García M. y el economista Jairo Miguel Guerra G., vinculados a los EAs Vía al Mar en calidad de asesor en aseguramiento y control de calidad y como coordinador de la Consulta Pública, respectivamente. Los temas sobresalientes, tratados en esta reunión fueron:
  • Amplitud y exigencia de los términos de referencia (TdeR) de los estudios, establecidos por INVÎAS, preparados por el Ministerio del Medio Ambiente (MAVDT), con el apoyo del Instituto Alexander von Humboldt (IAvH). Los TdeR fueron establecidos por INVÍAS el 19.11.2004, con posterioridad a la firma e iniciación del convenio; estos fueron revisados y reajustados a solicitud de la UTCh, la versión definitiva data de febrero de 2005. Los EAs Vía al Mar comprenden:
    • Evaluación ex post Las Ánimas - El Afirmado, tramos construido de la vía Las Ánimas - Nuquí. Nota: Este informe se presentó a INVÍAS en la primera semana de marzo de 2005
    • Estudio de impacto ambiental, (EIA) del tramo en estudio, con dos opciones de ruta para atravesar el vallo alto del Baudó: Cugucho y Membrillo
    • Consulta previa (CP), trabajo adelantado en paralelo con el EIA
    • Plan de manejo ambiental(PMA), a formularse con base en los resultados de los anteriores componentes
  • Cronograma, plazos y presupuesto. Se aclaró que el convenio se extendía hasta el 22 de abril del presente, sin embargo ya se había acordado con INVÍAS su ampliación hasta finales de junio de 2005 y se discutía entonces el monto de la ampliación en presupuesto. En suma, los EAs Vía al Mar se extenderían hasta finales de junio del 2005. Anoté que aún así los plazos eran estrechos, se requeriría si, la contratación de personal adiicional y un enfoque moderno de supervisión y control para poder preparar los informes dentro de los plazos previstos,.
  • Recursos humanos. Se informó que el equipo de trabajo estaba conformado básicamente por personal docente de la UTCh, liberados de su carga académica para dedicarse sólo al proyecto, estos eran apoyados por un amplio número de tesistas. (Anexo lista de personal vinculado). La coordinación estaba a cargo de otros docentes (o contratistas) con mayor experiencia y trayectoria (economista Miguel Guerra, ingeniera Stella Rentería), uno de ellos -ingeniero forestal Franklin Barrios- había trabajado conmigo en el estudio de 1995-6. El equipo estaba complementado por un pequeño número de contratistas externos, dos de ellos residenciados en Quibdó durante el período de estudio: hidróloga (Mónica Granados), socióloga (Sandra Salazar) y asesor ambiental (Alfonso Avellaneda). Esa misma tarde y al día siguiente se llevó a cabo una reunión informal con la mayoría de los integrantes del equipo. Se tocaron brevemente tópicos relacionados con las actividades ya adelantadas, se facilitaron copias digitales de informes antecedentes ya entregados a INVÍAS y de borradores del informe ex post y del 2° informe de avance.
• Propuesta de trabajo. Con base en los elementos detallados arriba, el conocimiento previo del proyecto, de la región, de la UTCh y de algunos de los funcionarios vinculados al proyecto EAs Vía al Mar se preparó una propuesta de trabajo y financiera la cual se envió por correo-e el 13.02.2005. La propuesta de trabajo fue aceptada verbalmente sin reparos; la propuesta financiera fue ajustada a la oferta de la UTCh, substancialmente menor. Se me ofreció contrato de asesoría para coordinar el desarrollo de los estudios, retroactivo al 08.02.2005 y hasta la culminación de los estudios en 30.06.2005. Los puntos sobresalientes de la propuesta aceptada son:
  • Elaboración conjunta con TODO el equipo de un plan de temas | componentes | responsabilidades | plazos
  • Almacenamiento de toda la documentación del proyecto en Internet y desarrollo de informes mediante el montaje de una plataforma colaborativa (Wiki)
  • Estructuración en Internet de banco de datos sobre biodiversidad, usos, usuarios, etc. con base en datos de estudios adelantados por UTCh en el Chocó, prioritariamente con datos originados por EAs Vía al Mar
  • Personal adicional a contratar: informático, jurista, geólogo, planificador, arqueólogo, en bastardilla los adicionales no contemplados en presupuesto acordado con INVÍAS.
• Inicio de trabajos. Se iniciaron desde le primer contacto con INVÍAS; formalmente con la UTCh desde la fecha de la visita el 08.02.05.
• Contratación. Se prepararon perfiles de contrato para cada uno de estos con detalle sobre productos esperados, tiempos estimados, desplazamientos y honorarios. Se contactaron candidatos, se obtuvieron hojas de vida, se discutieron perfiles de contratos, se pidió autorización (otorgada verbalmente) para hacer ofertas y finalmente se recomendó la elaboración de minutas al economista Alfredo Giraldo, administrador del proyecto. Dados los plazos exíguos para los EAs Vía al Mar, las continuas exigencias de avances por parte de INVÍAS y la presión de los interesados, se recomendó la iniciación de tareas sin contrato y la financiación anticipada de gastos de viaje al jurista, la informática y los geólogos; sólo se autorizó para estos, para su participación en el trabajo de campo del 04.03.05 al 22.03.05.
  • Jurista (Carlos Mario Piedrahita L). Contrato firmado el 15 de abril, una semana antes de su terminación el 22.04.05; contrato exige todos los productos inicialmente acordados para un contrato dos veces más largo y dos veces más costoso, hasta 30.06.05. No se ha autorizado ninguno de los viajes acordados y solicitados en perfil de contrato. Informes parciales sin editar en esta wiki. El interesado requiere reuniones con personal de INVÍAS (sociólogo Jairo Silva), Sr. Darío Prado (MinTransporte), economista Miguel Guerra, ingenieros Franklin Barrios y Stella Rentería de UTCh.
  • Informática (Luzmilia Sotelo Saiz). Trabajo acordado: montaje, estructura y manytenimiento de plataforma Wiki y diseño, montaje y capacitación para implementación de banco de datos sobre biodiversidad en Internet. Sólo se autorizó el primero, pero no se celebró contrato; aunque la interesada envió oportunamente toda la documentación exigida. La informática reside en Santa Marta (Magdalena) y se requerieron dos reuniones de trabajo (descritas en perfil), la primera los días 06. 07., 10. y 11.03.05, viajé a Santa Marta (boleto aéreo suministrado por otro cliente) y gastos de alojamiento y manutención cubiertos con fondos propios; segundo viaje (02.-04.2005), Luzmilia Sotelo financió su viaje a Medellín para ultimar detalles y montar en servidor; INVÍAS no autorizó los viajes descritos; el convenio UTCh-INVÍAS esta limitado, sólo reconoce viáticos y costos de transporte, a aquellos profesionales requeridos por el proyecto que residan en Bogotá o en Medellín. Se contempló igualmente un viaje a Quibdó para familiarizar y capacitar al personal del proyecto en el manejo de la wiki. No fue autorizado. El trabajo acordado concluyó y la interesada espera pronta y oportuna remuneración.
  • Geólogos (Juan Carlos Rojas Calabria, Alba Mery Bustamante Rua). Fue necesario vincular dos personas para cubrir todo el período de campo del tramo a construir: El Afirmado - Nuquí. Tiempo de vinculación conjunta, la mitad del solicitado. No se contó con fotos aéreas, imágenes de satélite o cartografía para la salida de campo. Facilité GPS y copias digitales de imágenes de radar INTERA IGAC, 1992. Informes en Wiki.
  • Director (LCGL). Contrato firmado el 6 de abril.
• Montaje de wiki. La wiki se basa en aplicaciones GNU disponibles en Internet, para su instalación se recomiendan servidores Linux, pero es posible también en otros; requiere además PHP, Apache y MySQL. Los trabajos preparatorios se desarrollaron mediante conversaciones telefónicas y cruce de cartas con la informática; inicialmente se ensayaron otras aplicaciones colaborativas más simples, pero limitadas como TWiki, EmacsWiki y otros desarrollos análogos como los de Colnodo. Aunque más compleja en su montaje que las citadas, se optó por MediaWiki en atención a su versatilidad y estabilidad. Uno de los temas discutidos y sobre el cual se informó oportunamente a la administración de la UTCh es el relacionado con el servidor (correo-e a Alfredo Giraldo, con copia a Dra. Alicia Ríos en 16.03.05 y a Luzmilia Sotelo cc UTChinvias, Aliriosh de 22.03.05). Después de varios ensayos y averiguaciones, se optó por un servidor público, pago, en Oregon: Planet Argon. La wiki se montó con el dominio neotropicos, sobre el cual hay control, en la actualidad Luzmilia adelanta gestiones para su enlace con los servidores de la UTCh y con un subdominio propio de la Universidad y ojalá asociado al proyecto. Luzmilia sugiere: easvialmar.
• Objeción a wiki. La wiki es tan sencilla como preparar un mensaje de correo electrónico, tiene convenciones como la mayoría de las aplicaciones, pero estas son intuitivas y recursivas. Los manuales son exhaustivos, detallados, escrtitos en castellano en lenguaje sencillo, algunos de estos temas han sido preparados para la Wikipedia castellana por Luzmilia, enfatizando su experiencia en estos temas. El grupo en general recibió la wiki con beneplácito, en la actualidad 9 personas han hecho uso relativamente extenso de la plataforma, es decir ingresando y modificando alguna información. Solo los geólogos (Juan Carlos Rojas y Alba Mery Bustamante), quienes prácticamente no tuvieron entrenamiento en esto, han ingresado todo su informe a la wiki. No obstante, dos de los coordinadores (Miguel Guerra, Stella Rentería), el administrador del proyecto (Alfredo Giraldo) y el ingeniero de ACC (Omar N. García), (estos dos últimos no adelantan tareas técnicas dentro del proyecto y no están registrados en la wiki, por tanto no pueden utilizarla) manifestaron abiertamente su inconformidad y desacuerdo en que esta herramienta se utilizara para el desarrollo del proyecto y rehusan trabajar en ella. Sus argumentos son los siguientes
  • Difícil
  • Pública
  • Internet no funciona bien en Quibdó
  • No hay computadores
• Dificultades financieras
• Roces internos
  • Grupos integrados no gustan de wiki
• Cierre

Recomendaciones

• El papel de la UTCh en el desarrollo chocoano. Actor de primer orden, reservorio de conocimiento,
• La necesidad/obligación de ser objetiva, presentar los diferentes puntos de vista de cualquier tema que evalue
• Los escritos divulgativos sesgados, manifiestan una opinión comprometida de la UTCh con el desarrollo vial; algo correcto en cualquier momento pero no deseable cuando se le encomienda realizar los EAs para tomar una decisión. La vía tiene muchos amigos, pero la decisión de su construcción depende de este estudio en curso, por tanto la UTch debe ser imparcial y sopesar todos los puntos de vista. Esta es una de las razones por las cuales se propuso análisis multi-objetivo para evaluar alternativas y seleccionar la mejor.

Justificación de la alternativa Membrillo

Este tema según INVÍAS debe hacer parte del capítulo 3., pero el índice que se presenta abajo no conduce en forma explícita a él. Se discutió y acordó (15.04.2005) al interior del equipo de UTCh que se haría un ejercicio de comparación de opciones de proyecto vial mediante el método de análisis multi-objetivo (AMO), para el cual no se contemplaría la opción cero, aquella de no ejecutar ningún proyecto vial que es diferente de la condición antecedente, por cuanto existen amplias expectativas regionales y extra-regionales en favor de la vía aún entre quienes se oponen a ella por temores de cambios políticos, culturales y ecológicos.

Ahora, si bien la información de este capítulo no lleva directamente a la selección de una alternativa, si es fundamental para ella. Se requiere tanto para la formulación de criterios (traducción de ventajas y desventajas a objetivos a maximizar o minimizar) como para su evaluación. Cabe anotar que la inclusión de este tema (la selección de la alternativa vial) en este capítulo implicaría que ésta se debe hacer sin considerar las implicaciones ambientales (ecológicas, sociales, culturales, políticas, etc.) pues antecede dicha evaluación. En realidad, el desarrollo de los temas de los varios capítulos (evaluación regional, definición del proyecto, selección de alternativa, identificación de consecuencias y aún la formulación del plan de manejo basado en los anteriores y en la consulta previa) procede paralelamente y las precedencias mencionadas no existen.

• Nota: Para familiarizarse con el método AMO, se recomienda la lectura de un ejemplo de análisis, aplicado a problemáticas sociales y ecológicas. Se trata de aquellas asociadas a la operación del embalse de la Central Hidroeléctrica Yacyretá, construida sobre el río Paraná, entre Paraguay y Argentina. Este documento y el informe están completos en la carpeta BrazoAñaCuá IF.PDF que se encuentra en PCVMAN3.

Análisis multi-objetivo de alternativas para el proyecto vía al mar Las Ánimas - Nuquí

1. Introducción
   1. Síntesis del problema

Conflicto de intereses tanto intra-regionales como extra-regionales, entre quienes anhelan desarrollo basado en el aprovechamiento de recursos y la utilización intensiva del espacio y quienes manifiestan temores por los cambios culturales, la pérdida de la integridad del territorio y desplazamientos forzados de la población, la depredación de los recursos naturales, la destrucción irreversible de la biodiversidad, etc., asociados a dichos desarrollos.

1. 1. Por qué usar AMO

El análisis multi-objetivo es útil en la comparación de opciones en las cuales las diferencias son difíciles de precisar ya sea por la naturaleza misma de la problemática (v. gr., que incluye incertidumbres o valoraciones sociales y políticas altamente subjetivas) o por la calidad y cantidad de la información antecedente disponible. Estas dos situaciones son ciertamente aplicables al caso de la vía al mar.

1. 1. Limitaciones de AMO
2. Análisis multi-objetivo (AMO)
   1. Catálogo de alternativas
      1. Chachajo a Tribugá, con ramal a Nuquí
      2. Chachajo a Nuquí, sin ramal a Tribugá
      3. Membrillo a Tribugá, con ramal a Nuquí
      4. Membrillo a Nuquí, sin ramal a Tribugá
   2. Objetivos (objetivos, criterios de evaluación de objetivos, funciones, límites)
      1. Físicos
      2. Biológicos
      3. Sociales
      4. Culturales
      5. Económicos
      6. Políticos
      7. Institucionales
   3. matriz de pagos
   4. juegos de pesos
   5. resultados
   6. conclusiones
   7. recomendaciones

• La participación de la UTCh en el Comité pro vía al mar
• La necesidad de inventariar los actores:
  • ¿quiénes son?
  • ¿cuántos son?
  • ¿qué piensan sobre las varias issues?
  • ¿qué tan unidos/identificados están?

Perfil físico, ecológico y antrópico regional

• No es el final de las investigaciones ni en la zona de estudio ni en el departamento ni en la región biogeográfica
• Importancia fundamental para la UTCh y para Chocó
• Base de datos para comparaciones ex ante - ex post
• Sitios, especies, localidades, fechas, usos, amenazas
• Datos sobre actores, fichas de actores
• Zonificación ambiental
  • física
  • ecológica
  • cultural
  • integrada: paisajesUnidades de paisaje

1. La leyenda del mapa de paisajes y biotopos debe presentar la siguiente información sobre cada unidad:

Tabla x.y. Paisajes y biotopos de la región del proyecto vía al mar Las Ánimas - Nuquí

paisaje1.		valle río Atrato - río Quito		valle alto río Baudó			vertiente, costa y litoral pacíficos
biotopo2.		vertientes onduladas	planicies y valles aluviales	vertientes escarpadas	vertientes fuertes	planicies y valles aluviales	vertientes escarpadas	laderas onduladas	manglares	barras de playa
relieve3.
drenaje4.
material parental5.
extensión regional6.
vegetación7.	tipo7a.
	riqueza spp7b.
	sere sucesional7c.
	endemismo7d.
fauna vertebrada8.	cohorte8a.
	riqueza spp8b.
	endemismo8c.
ocupación y usos9.	indígenas9a.
	negros9b.
	otros9c.
	ninguno9d.
factores de alteración10.	naturales10a.
	antrópicos10b.
	endógenos10c.
	exógenos10d.
status de conservación11.	ƒ-área11a.
	ƒ-tamaño11b.
	ƒ-fragmentación11c.
	ƒ-tasa de cambio11d.
	ƒ-protección legal11e.

Notas:

^1.El concepto de paisaje se sintetiza de planteamientos en Ramos, 1987: Paisajes son manifestaciones del terreno -o mejor del territorio- que conjugan los elementos y transformaciones naturales y antrópicas en tres grupos de elementos: Aguas y suelo, vegetación y fauna y actividades humanas. Para el ensayo de tabla se toman los paisajes y biotopos definidos en el subcapítulo Geología y geomorfología, pero pueden ser más, p. ej. la planicie fluvio-marina de los ríos Nuquí y Tribugá en el paisaje litoral-costero.

^2.Biotopos son estrictamente conjuntos de habitat diversos, en principio los aquí incluidos son gruesos y podrían subdividirse en unidades menores, pero no se cuenta con suficiente información sobre los diferentes parámetros para distinguir unidades más finas. Conviene rebautizar los paisajes y bioytopos con las denominaciones empleadas en la región por las diferentes comunidades, por dos razones: a. porque los principales usuarios de la sectorización serán las personas quienes habitan la región y aprovechamn sus recursos y b. por cuanto se reinvindica el conocimiento nativo de la ecología y geografía regionales

^3.El relieve está parcialmente definido en la denominación del biotopo, de facto estos son geoformas.

^4.

• • la falacia de las áreas más o menos susceptibles

Evaluación de consecuencias ambientales

• la pluricausalidad y la multiplicidad de consecuencias
• identificación de problemáticas, diagramas causales, formulación de hipótesis, verificación
• la trivialidad de los problemas directos, las soluciones tecnológicas, la necesidad de separar la paja del heno
• identificación de procesos actuales
• otros procesos esperados
  • desarrollo vial espontáneo, ej. Nuquí-Tribugá-El Valle
  • tendencia a la fragmentación de los territorios colectivos

El Plan de Manejo

• notas enviadas a MGuerra
• marco jurídico
• comentarios de T. Homer-Dixon
• comentarios de J Naredo
• la necesidad de las políticas pero su falacia e insuficiencia (políticas de objeción vs. políticas de acción), la necesidad de planes financiados
• el peligro de la negociación
• la imprecisión y falacia del concepto de sostenibilidad (LCGL, Slobodkin, G Gallopin) The impossibility of a prudent predator