PMA Operación

Programa de ahorro de agua

Justificación

Por las características del clima en el valle del río Seco, la disponibilidad de agua para el desarrollo del nuevo centro de reclusión allí es poca. Esta situación se ve evidenciada por la alternativa escogida para el suministro de agua potable consistente en su adquisición a la ciudad de Honda, debiendo ser conducida desde la localidad de Puerto Bogotá, a unos 7 km de La Esperanza, con los costos que esto implica. Se define el siguiente programa que no sólo implica una reducción en los costos por este concepto, sino que armoniza con los lineamientos de la Ley 373 de 1997 y el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, Hacia un Estado comunitario (Ley 812 de 2003), en los cuales se establece la obligatoriedad de todo plan ambiental regional y municipal de incorporar un programa de uso eficiente y ahorro del agua y se definen las acciones que deben adoptar la entidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado en este sentido. Dichas acciones tienden hacia el diagnóstico de la oferta y la demanda hídricas, la minimización de pérdidas, las campañas educativas, la utilización de aguas superficiales, subterráneas y las lluvias.

Objetivos

El programa apunta a los siguientes aspectos:

• Utilizar aparatos sanitarios y otros mecanismos que promuevan el ahorro de agua
• Definir mecanismos de seguimiento permanente del estado de la conducción del agua desde Puerto Bogotá y del estado de la red interna de acueducto
• Definir mecanismos de recolección de aguas lluvias de las áreas cubiertas excedentes de lluvias del río Seco, y
• Dimensionar jagüey como alternativa de almacenamiento de aguas lluvias de las áreas cubiertas y excedentes de escorrentía superficial

Operatividad

La ejecución del programa requiere del concurso tanto de la entidad constructora como de la administración del penal una vez en funcionamiento.

Entidad constructora: responsable del diseño y construcción inicial del sistema de abastecimiento de agua, incluyendo la conducción desde Puerto Bogotá, la red interna del establecimiento penitenciario y el almacenamiento de excedentes de lluvia.

Entidad operadora del centro penitenciario: responsable de la implementación y ejecución de los mecanismos de seguimiento y control del programa y de tomar las medidas correctivas que llegaran a requerirse.

Costos estimados del programa

Lo fundamental del programa es el seguimiento y control del correcto funcionamiento de la red de abastecimiento para identificar oportunamente y corregir posibles daños, con lo cual no se generan costos adicionales significativos. Los aparatos sanitarios que permiten el ahorro de agua tampoco tienen, por su parte, costos adicionales excesivos. En cuanto a la instalación de mecanismos de recolección y almacenamiento de excedentes de agua lluvia del río Seco y de las áreas cubiertas, se considera justificable por el beneficio que aportan para la disminución de consumos, especialmente para los procesos productivos futuros y el almacenamiento que debe obligatoriamente debe tenerse para atender eventuales incendios.

Los costos para hacer un jagüey de 2ha se reducen al empleo de 50 h de maquinaria para remover y apisonar la tierra, con un costo entre $60.000 y $70.000 la hora (Diego Duque, habitante de Mompox, Bolivar, comunicación personal septiembre de 2005).

Perfil del programa

En la etapa de construcción deberán preferirse elementos de porcelana sanitaria de bajo consumo de agua. Igualmente, se implementarán controladores de caudal en lavamanos, lavaplatos y pozuelos. Deberán instalarse llaves de cierre y contadores que permitan aislar tanto el paso del agua como los consumos de las diferentes secciones del penal, con el fin de detener a tiempo el desperdicio de agua por daños y facilitar la identificación de pérdidas en la red interna.

Las aguas lluvias de las áreas cubiertas del penal deberán ser colectadas y almacenadas, así como los excedentes del río Seco, corriente que por su comportamiento torrencial llega a transitar caudales considerables en poco tiempo. Se sugiere la construcción de un jagüey, sistema que ha demostrado ser una manera eficiente y de bajo costo de almacenar aguas lluvias en la región y en otras partes del país.

Tanto durante la construcción como en la operación del penal, deberá tenerse como norma la utilización de pistolas de aspersión en las mangueras utilizadas para el lavado de vehículos, en talleres y para el riego de jardines.

Durante la operación deberá llevarse registro de los consumos de agua con el fin de verificar con la periodicidad requerida que se encuentren dentro de los rangos normales. El aislamiento de las diferentes secciones del penal, así como de la conducción del agua desde Puerto Bogotá facilitará la identificación de los sitios donde pudiera llegar a ocurrir un daño que ocasione pérdidas; es por esto que el personal responsable durante la operación deberá tener disponibles los planos de la red de acueducto que garantice una oportuna identificación del sitio del daño.

Oportunidad de ejecución y duración del programa

Como puede verse, la implementación del programa implica consideraciones de diseño, construcción y operación del centro penitenciario. En cada fase, sin embargo, no se requieren esfuerzos adicionales considerables que lo hagan de difícil ejecución. Conviene resaltar la importancia del tema del agua en el contexto nacional, que hace cada vez más exigente la normatividad al respecto, por lo cual se considera estratégico dar inicio a estas nuevas construcciones teniendo en cuenta las consideraciones de diseño que se plantean aquí, con lo que se facilita significativamente la implementación de medidas futuras al respecto.

Programa para el monitoreo de la calidad de aguas superficiales

Antecedentes

Dentro de los impactos ocasionados en el componente agua, se deben verificar las condiciones de calidad de agua y sedimentos aportados a los cuerpos de agua destinados para la disposición de las aguas residuales tanto domésticas, como de los generados en los talleres y otros obradores, por medio de estudios específicos que se deben realizar periódicamente para tener un conocimiento tanto de los impactos ocasionados por la realización de las obras como durante la operación del centro carcelario.

Los principales impactos que se espera que se generen sobre este componente y se encuentran asociados al presente plan de monitoreo es la generación de aguas residuales domésticas e industriales.

Justificación

El componente agua, es dentro del proyecto de la construcción de la cárcel de Guaduas, uno de los de mayor importancia debido a la escasez de este recurso y a que se va a presentar un efecto significativo sobre el mismo principalmente por aportes de sustancias tanto inertes como biodegradables.

El principal impacto a tener en cuenta será contaminación del agua por la disposición de las aguas residuales tanto domésticas como industriales.

Por lo tanto, sobre este componente se debe hacer un monitoreo de los diferentes parámetros fisicoquímicos antes, durante y después de la culminación de las obras de tal manera que se tomen las medidas correctivas de ser necesario.

Otro impacto significativo a tener en cuenta será or el incremento de los sólidos totales producto de la escorrentía sobre las áreas descubiertas, principalmente durante la etapa constructiva. Por lo tanto deberán adoptarse medidas de monitoreo que ayuden a identificar las deficiencias en los sitemas constructivos y de manejo de las aguas residuales además de plantear los correctivos necesarios a su debido tiempo.

Objetivos

Determinar la eficacia de las medidas de manejo ambiental propuestas en el programa de utilización de fuentes de agua. Realizar un monitoreo periódico sobre la calidad de las corrientes de agua que se presentan en el predio agua, principalmente del rio Seco y la laguna de oxidación la cual va a recibir todas las aguas residuales, con el fin de determinar la eficiencia del sistema de tratamiento de las aguas residuales. Realizar un monitoreo periódico sobre el río Seco, la quebrada Tocuy y la laguna de abastecimiento de agua para ganado con el fin de vigilar la calidad de agua de estas corrientes con el fin de tomar los correctivos necesario en caso de presentarse alteración en la calidad de las mismas. A partir de las observaciones realizadas con base en los resultados de los muestreos, plantear medidas de manejo adicionales de acuerdo con las necesidades observadas.

Metodología de trabajo

Se divide en dos actividades principales:

1. Monitoreo de las características de calidad de agua durante la construcción. Se refiere a la evaluación y análisis de los diferentes parámetros fisicoquímicos centrando la atención muy especial a las concentraciones de sólidos suspendidos, disueltos y sedimentables en aguas pertenecientes a tres cuerpos de agua del predio a saber: la laguna para la disposición de las aguas residuales, río Seco y quebrada Tocuy.

Para tal efecto se realizará monitoreo de la calidad del agua de los tres cuerpos de agua, por medio del análisis de los siguientes parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos: temperatura, pH, turbiedad, nitratos, fosfatos, fósforo total, D.B.O5, oxigeno disuelto, sólidos suspendidos, sólidos totales, conductividad, dureza, alcalinidad, coliformes totales y coliformes fecales.

Este monitoreo se realizará antes del inicio de la obra, una vez cada tres meses durante la etapa de construcción y una vez a los tres meses de concluidas las obras, la peridicidad de la realización de los muestreos deberá coincidir con cuatro épocas climáticas que se presentan en la zona. Además se realizará, como parte complementaria, monitoreo de macroinvertebrados acuáticos con la misma intensidad de muestreo que la utilizada para la caracterización de la línea base, tanto en el río Seco como en la quebrada Tocuy, además de muestreos de plantas acuáticas tanto en el río Seco como en las lagunas.

2. Monitoreo de las características de calidad de agua durante la operación del centro penitenciario. Se refiere a la evaluación y análisis de los diferentes parámetros fisicoquímicos en los siguientes tres cuerpos de agua: laguna para la disposición de las aguas residuales, laguna de abastecimiento de agua para actividades productivas de la cárcel y río Seco. Los muestreos fisicoquímicos en el río Seco deben complementarse con muestreos de macroinvertebrados como bioindicadores de calidad de agua y macrófitas acuáticas.

Se hará monitoreo de los tres cuerpos de agua cada tres meses durante el primer año de funcionamiento, luego se tomarán muestras cada seis meses, durante los siguientes tres años. Estos muestreos deben cubrir épocas climáticas diferentes.

Para este monitoreo se realizará el seguimiento de la calidad del agua de estos tres cuerpos de agua, por medio del análisis de los siguientes parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos: grasas y aceites, temperatura, pH, turbiedad, nitratos, fosfatos, fósforo total, D.B.O5, , oxigeno disuelto, sólidos suspendidos, sólidos totales, conductividad, dureza, alcalinidad, coliformes totales y coliformes fecales.

Para el análisis de los resultados y manejo de la información obtenida tanto en la etapa de construcción como de operación se debe realizar la implementación de una base de datos que permita establecer comparaciones entre las concentraciones obtenidas y las reportadas en muestreos anteriores, además del análisis por medio de índices de calidad del agua, los cambios en las concentraciones las variables en las corrientes. En cuento a la información biológica, se deberán hacer curvas de especies y comparaciones entre las poblaciones durante las diferentes épocas climáticas. Si se observan diferencias muy altas comparando las concentraciones de las variables y/o cambios significativos en las comunidades, se buscar la causa de ello para plantear medidas de control y mitigación adicionales. Los informes deben entregarse a la autoridad ambiental competente.

Costos

Los costos del presente programa, calculados con precios de noviembre de 2005, se presentan en la siguiente tabla:

Costos monitoreo calidad de agua

rubro	unidad	cantidad	costo/unidad	costo total
Muestreos fisicoquímicos y bacteriológicos	muestreo	42	270.000	11’340.000
Muestreos biológicos	muestreo	28	160.000	4’480.000
Informes de calidad de aguas	Informe	14	1’200.000	16’800.000
Subtotal				32’620.000
Imprevistos (10%)				3.262.000
Total				35’882.000
Nota: los costos de los desplazamientos del personal a la zona no están contemplados el presente presupuesto

Programa de ahorro de energía

Justificación

La justificación de este programa es, al igual que los demás componentes, muy similar al programa de ahorro de agua. Específicamente, el programa está justificado por los costos (incluyendo muy especialmente los costos ambientales) que implica la generación de energía eléctrica frente al poder calorífico que tiene. En esta relación otras fuentes como el gas propano y el biogás presentan ventajas indiscutibles.

La legislación colombiana incluye desde 2001 el tema de ahorro de energía con la promulgación de la Ley 697 de 2001 mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía y se promueve la utilización de energías alternativas. En el artículo primero se lee: “El uso racional de la energía es considerado en Colombia como un asunto de interés social, público y de conveniencia nacional fundamental para asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno, la competitividad de la economía colombiana, la protección al consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales”.

Objetivos

Los objetivos del programa se enfocan en:

• Dar algunas consideraciones de diseño y construcción de los centros penitenciarios orientadas al ahorro y energía
• Proporcionar elementos para el diseño de campañas de ahorro de energía durante la operación del centro de reclusión
• Definir criterios para la sustitución de equipos que utilizan energía eléctrica. En particular, se presentan los datos estimados de generación y consumos típicos de biogás aprovechando el estiércol de la cría y ceba de cerdos.
• Definir mecanismos de seguimiento y control del consumo de energía

Operatividad

Teniendo en cuenta los requerimientos de seguridad de un centro penitenciario es probable que solo se puedan implementar alternativas de diseño como las que aquí se proponen para el ahorro de energía. Es por esto que la mayor parte del programa recae en el operador de cada centro penitenciario en cuanto al diseño de campañas, sustitución de equipos de consumo eléctrico y al seguimiento y control de los consumos. La operación de un biodigestor correspondería así mismo al operador, una vez implementado el proceso productivo de cría y ceba de cerdos.

Costos estimados del programa

Los costos del programa no son signiticativos, ya que se trata de cambios en los hábitos de consumo más que que de implementaciones.

Perfil del programa

En el diseño del penal se deben preferir los espacios iluminados naturalmente así como evaluar la alternativa de utilizar interruptores de presencia para la iluminación de aquellos lugares donde no riña con las medidas de seguridad del penal.

Durante la operación, se deben preferir las lámparas ahorradoras (fluorescentes compactas) a los bombillos incandescentes y los halógenos. Las lámparas consumen cuatro veces menos energía y duran diez veces más.

En las áreas de manipulación de alimentos y de lavado de ropa, se recomienda utilizar artefactos que funcionen con gas propano o biogás, que representan un ahorro de hasta el 40% de consumo de energía eléctrica (Empresas Públicas de Medellín).

Se debe diseñar una campaña permanente de ahorro de energía que será difundida entre el personal operativo del centro de reclusión, especialmente el personal de las áreas mencionadas en el párrafo anterior.

Al igual que para el programa de ahorro de agua, durante la operación deberá llevarse registro de los consumos de energía con el fin de verificar con la periodicidad requerida que se encuentren dentro de los rangos normales. El aislamiento de las diferentes secciones del penal, facilita igualmente la identificación de los sitios donde pudieran llegar a ocurrir pérdidas de energía, por lo que el personal responsable durante la operación deberá tener disponibles los planos de la red eléctrica para identificar posibles daños. La Guía para la implementación de sistemas de biogás de la Unidad de Planeación Minero Energética, UPMEpresenta información detallada sobre este sistema de generación de energía. De allí se extractó la siguiente información para el cálculo de la productividad del biogás a partir de la cría y ceba de cerdos.
Cálculo de la posible producción de biogás
PG = MPC × SO × P
donde,
PG = Gas producido en litros por día
MPC = Estiércol en kilogramos por día
SO = Porcentaje de materia orgánica del estiércol según la especie
P = Producción aproximada de m3 de gas/1 kg de masa orgánica seca total

Para cerdos de ceba de 70kg de peso vivo:
MPC = 2,89 kg/d
SO =12%
P = 0,350

PG = 0,7 m3/d

Precisamente se requieren 0,7m3 de mezcla biogás/diesel para generar 1KWh con lo cual se puede estimar la producción de energía eléctrica si se establece la ceba de cerdos como uno de los procesos productivos de los centros penitenciarios.

La reducción de residuos a ser dispuestos en el relleno sanitario, la generación de efluentes que pueden ser utilizados como abono para cultivos, y de proteína animal para el consumo en los centros son ventajas adicionales que presenta el sistema.

Oportunidad de ejecución y duración del programa

Las propuestas que se incluyen en el programa para el cambio de hábitos de consumo de energía y para el seguimiento y control de los mismos ofrecen la oportunidad de acogerse a la cada vez más rigurosa legislación colombiana. Si bien aún no se exigen resultados específicos en el tema de ahorro de energía, se recomienda la implementación de estos programas de manera simultánea con el inicio de la operación.

Programa de manejo de residuos sólidos

Justificación

Tanto en la fase de construcción como durante la operación se generarán residuos sólidos que se deben disponer adecuadamente. El Decreto 1713 de 2002 establece en el Art. 8 el requerimiento a municipios y distritos de “elaborar un Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos (PGIRS) en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la política para la Gestión Integral de los Residuos expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, el cual será enviado a las autoridades ambientales competentes, para su conocimiento, control y seguimiento”.

Este programa es complemento indispensable del esquema normativo de los PMA de construcción y operación que apuntan al control de la disposición de los residuos generados, y obedece al mismo decreto en lo referente a uno de los principales deberes de los usuarios del servicio de aseo (Art. 125): Realizar la separación de los residuos sólidos en la fuente de manera que se permita la recolección selectiva, de acuerdo con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos y los Programas de servicio de aseo establecidos. De esta manera se hace el vínculo entre la gestión del generador de los residuos (los centros penitenciarios), la entidad responsable por la implementación de los PGIRS (municipios y distritos), y la entidad responsable de velar por la correcta y oportuna implementación del mismo (autoridad ambiental).

Objetivos

El programa apunta a los siguientes aspectos:

• Exponer las particularidades del tema de los residuos sólidos en cada centro penitenciario
• Proponer normas de separación, manejo y disposición final apropiada de los residuos sólidos que se generarán, de manera que se aproveche al máximo el material reciclable y orgánico para que sean mínimos los volúmenes a disponer finalmente

Operatividad – modus operandi

Disposición final de los residuos sólidos
La disposición final de los residuos generados en cada centro penitenciario es diferente, pues en La Picota se espera que el volumen extra que generará tanto la construcción como la operación de la ampliación sea dispuesto en el relleno sanitario en uso actualmente. No ocurre lo mismo en Guaduas, donde no se dispone de un relleno sanitario con capacidad suficiente para recibir los residuos generados durante la operación, por lo cual se requiere la implementación de un mecanismo de disposición adecuado en los predios de La Esperanza.

Se plantea el programa dividido en tres pasos: separación, manejo y disposición final de los residuos. Siendo el objetivo fundamental el de reducir al máximo los volúmenes de residuos a ser dispuestos finalmente en el relleno sanitario, bien sea del operador o del municipio, el programa es similar en los dos centros en los pasos de separación y manejo, pero difiere en la disposición final durante la operación.

Volumen y tipo de residuos generado en cada fase
Desde el punto de visa del volumen y tipo de residuos generados en cada fase, el manejo y disposición de los residuos generado requiere un enfoque diferente. Se espera que durante la construcción, los residuos de carácter industrial proveniente de empaques y recipientes de combustibles, lubricantes y otras sustancias potencialmente tóxicas representen el mayor problema, principalmente por el cuidado que debe tenerse con su manejo. Para ello basta seguir las recomendaciones del PMA de construcción, además de los requerimientos de la Entidad Prestadora del Servicio de Aseo correspondiente. En ambos centros, el volumen de residuos domésticos durante la construcción no debe ser un problema. Tomando el valor estimado de generación de residuos per cápita de IDEAM, 1999 en el Inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero-Módulo Residuos-1990 de 0,46 kg/hab/d, por cada 100 personas (obradores, capataces, conductores y demás personal de construcción) se generan 46 kg diarios de residuos sólidos. Una vez determinado el número de personas presentes en la obra se puede calcular el dato estimado de residuos generados semanalmente en cada lugar.

Durante la operación de los centros de reclusión, en cambio, la generación de residuos domésticos representará seguramente el mayor volumen.

Costos estimados del programa

Debido a las condiciones particulares de los centros de reclusión, los costos de los tres pasos del programa se reducen al costo de la disposición final; tarifa de disposición que estipule la Entidad Prestadora del Servicio de Aseo para el caso de La Picota, y costos de diseño y construcción del relleno sanitario en los predios de La Esperanza. La mano de obra para la separación y manejo de los residuos proviene de los mismos internos.

Perfil del programa

Se describen a continuación los tres pasos que constituyen el programa.

1. Separación
Los residuos de manejo especial por su peligrosidad deberán ser SIEMPRE separados en la fuente y aislados con todas las medidas de precaución para ser entregados al recolector de cada material: los residuos hospitalarios, a la ruta de recolección de este tipo de residuos del distrito, los envases y empaques de sustancias como combustibles, lubricantes, insecticidas, pilas, llantas, madera, etc. al recolector de residuos ordinarios, separados de estos.

Para residuos no peligrosos, se presentan dos momentos para la separación: a. Separación en la fuente: requiere una campaña permanente de concientización y educación del personal, pues se busca que sea realizada directamente por los internos, guardias, visitantes y empleados en sus quehaceres cotidianos. Es fundamental que obedezca siempre a la disposición final que se le dará al residuo para verificar si está o no en las condiciones requeridas:

• si el residuo va a ser reciclado, deberá estar limpio y seco. Incluye papel, cartón, aluminio, chatarra, plásticos y vidrio. La atención debe enfocarse en las oficinas, aulas, talleres y lavandería. En menor medida, se recogen en la cocina envases de vidrio y plástico (recordar que debe estar limpio y seco).
• si el residuo va a ser biodegradado para generar compost o humus o para alimento de cerdos debe estar libre de plásticos, metal y cualquier otro material no orgánico. Incluye principalmente residuos de cocina como cáscaras, sobras de comida y servilletas de papel. Obviamente los lugares clave son la cocina y el comedor.
• si el residuo no está en condiciones de ser reciclado o biodegradado (vasos de yogurt con residuos del residuos del producto, papel mojado, etc.) deberá ser llevado al sitio de disposición final para evitar la proliferación de roedores e insectos en el sitio de almacenamiento temporal del material reciclable.
  

En un principio, el material de éste último tipo constituirá la mayor proporción del volumen total de residuos, pero en la medida que la campaña permanente de concientización vaya logrando su objetivo, se reducirá sustancialmente el volumen de material a ser dispuesto en relleno sanitario.

b. Clasificación del material reciclable: requiere mano de obra adicional para realizar separar y embalar el material para su comercialización.

2. Manejo
Se refiere al manejo que se hace del material una vez separado. -El material reciclable se almacena y se pesa para su comercialización. Para ello debe tenerse un sitio donde permanezca seco. -El material biodegradable pasará al sitio dispuesto para ello, bien sea el lugar de compostaje o humificación (lombrices) o a las marraneras. Los residuos que serán llevados a un relleno sanitario requieren un sitio de almacenamiento temporal en espera de que sean recogidos, alejado de los sitios de habitación, y muy especialmente de los sitios donde se almacene y prepare la comida. La recolección y disposición final deberá ser diaria, dados los volúmenes esperados de residuos ordinarios.

3. Disposición final
En La Picota, la disposición final es responsabilidad de la Entidad Prestadora del Servicio de Aseo por lo que no implica trabajo adicional por parte del operador del centro de reclusión, sólo el pago de la tarifa respectiva. En Guaduas, la operación del relleno sanitario requiere mano de obra que puede ser de los mismos internos.

Oportunidad de ejecución y duración del programa

Durante la fase de construcción, el manejo adecuado de los residuos en cada sitio se hace mediante el cumplimiento del PMA respectivo. La implementación de programa durante la fase de operación implica un gasto adicional en caso de Guaduas para el diseño, construcción y operación del relleno sanitario. Los costos de implementación de una campaña de separación de residuos (charlas de sensibilización, compra de canecas de colores, avisos, etc.) no son significativos comparados con las ventajas que se obtendrían de minimizar las tarifas de disposición en el caso de La Picota, y de duración de la vida útil del relleno sanitario en Guaduas.